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　　一、基本情況介紹

　　中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司是國防工業(yè)體系內(nèi)的傳統(tǒng)制造企業(yè)集團(tuán)，下屬有50多家子集團(tuán)和直管單位，產(chǎn)業(yè)覆蓋機(jī)械裝備制造、化工、光學(xué)電子、流通貿(mào)易等領(lǐng)域，以軍事裝備生產(chǎn)為主，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)的產(chǎn)品品種多、批量小。企業(yè)的產(chǎn)品特性和市場地位決定了兵器工業(yè)集團(tuán)的采購管理體制、管控方式和采購形式。其中，招標(biāo)采購是兵器集團(tuán)固定資產(chǎn)投資項目的主要采購形式。

　　與大多數(shù)央企集團(tuán)一樣，為了規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目招投標(biāo)活動，兵器集團(tuán)通過制定招投標(biāo)管理制度，建立起適應(yīng)自身管理需要的招投標(biāo)管理體系和管理機(jī)制，從招投標(biāo)管理歸口機(jī)構(gòu)、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)及招投標(biāo)流程等方面都做了明確規(guī)定。但與其他很多央企不同的是，兵器工業(yè)集團(tuán)在管理體制上沒有采用指定獨家招標(biāo)代理的模式，兵器工業(yè)集團(tuán)采取的是代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審核備案的方式，對入圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管，由項目法人自主在入圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中自主選擇辦理招標(biāo)事項。目前，入圍兵器工業(yè)集團(tuán)的代理招標(biāo)公司有31家。

　　通過代理機(jī)構(gòu)備案管理方式，使項目建設(shè)單位委托招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，有了更多選擇，競爭擇優(yōu)有利于促進(jìn)和提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為集團(tuán)公司建設(shè)項目服務(wù)的質(zhì)量和水平，但另一方面也帶來了監(jiān)管難度大、監(jiān)管效率低、制度執(zhí)行效果很難統(tǒng)一等問題，比如集團(tuán)公司不能及時掌握各子集團(tuán)招投標(biāo)活動情況和數(shù)據(jù)。同時，代理機(jī)構(gòu)為了獲得項目單位認(rèn)可，爭取到招標(biāo)項目，往往采取低價競爭或“迎合”招標(biāo)人的做法，特別是組織不規(guī)范的招投標(biāo)活動。盡管國家、集團(tuán)公司有統(tǒng)一的招投標(biāo)流程，但各家代理機(jī)構(gòu)都有自己的業(yè)務(wù)特色，使招投標(biāo)項目的資料不能做到統(tǒng)一或標(biāo)準(zhǔn)化。

　　兵器工業(yè)集團(tuán)通過加強(qiáng)管理，組織階段性的建設(shè)項目中期檢查或項目審計等監(jiān)管活動，來發(fā)現(xiàn)和整改招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題，以此保證建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動合法合規(guī)。由于招投標(biāo)活動過于分散，仍然存在管理難度大、監(jiān)管力度低和缺乏有效的過程管控等問題。

　　為了提升對招投標(biāo)活動的管理水平，結(jié)合國家推進(jìn)電子招投標(biāo)平臺的號召，兵器工業(yè)集團(tuán)黨組決定利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的信息化管控手段，將分散的招投標(biāo)活動集中在平臺上進(jìn)行，從而實現(xiàn)對招投標(biāo)全過程的平臺化管控，用標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)范招投標(biāo)行為，確保法律、制度的落地執(zhí)行，維護(hù)交易的誠信、公平、公正，用信息化抓手實現(xiàn)全部決策和交易行為可監(jiān)控的管理效果，從而最大程度上減少應(yīng)招未招、干預(yù)招標(biāo)、明招暗定、徇私舞弊等情況發(fā)生。

　　二、平臺建設(shè)情況

　　現(xiàn)在的中國兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺是在兵器采購電子商務(wù)平臺已有模塊的基礎(chǔ)上升級改造完成的。項目從2015年10月份開始啟動，由中國兵工物資集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)和運營服務(wù)。項目建設(shè)經(jīng)歷了一年多的調(diào)研、需求分析、方案論證、開發(fā)建設(shè)、測試評估、檢測認(rèn)證和試運行，在招投標(biāo)協(xié)會、公共服務(wù)平臺和央企兄弟單位的支持下，平臺正式于2016年12月20日上線運行。

　　▲中國兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺首頁

　　中國兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)特色和亮點主要有以下幾點：

　?。ㄒ唬?自主研發(fā)建設(shè)，凝結(jié)兵器智慧

　　兵器工業(yè)集團(tuán)51家子集團(tuán)和直管單位、300多家各級成員單位均作為獨立的招標(biāo)人選擇不同的代理機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)活動。這樣的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀不同于其他央企平臺，導(dǎo)致兵器很難在社會上找到相似、可借鑒的平臺系統(tǒng)作為管控手段。因此，兵器工業(yè)集團(tuán)結(jié)合管控需求，選擇自主研發(fā)建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。同時，多招標(biāo)人、多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的模式，要求平臺必須按照第三方交易平臺的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?；诖耍鞴I(yè)集團(tuán)按照“符合國家檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，滿足兵器集團(tuán)管控需求，建設(shè)全流程電子化有管理的第三方交易平臺”的目標(biāo)進(jìn)行了研發(fā)建設(shè)。平臺差異化的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)方式，鑄就了具有“兵器特色”的成果和亮點。

　　1.平臺更“懂”央企，實施性和落地性更強(qiáng)

　　中國兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在研發(fā)建設(shè)過程中充分征集了招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和專家的操作建議和業(yè)務(wù)需求，完全依據(jù)央企集團(tuán)企業(yè)自身組織架構(gòu)、管控需求和業(yè)務(wù)模式進(jìn)行設(shè)計開發(fā)，更加貼合企業(yè)招標(biāo)采購及延伸領(lǐng)域的業(yè)務(wù)訴求和場景，能夠更“懂”央企所需，實施性和落地性更強(qiáng)。

　　2.平臺更“互聯(lián)網(wǎng)化”，而非企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)

　　相較于一些平臺報表式結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計，兵器招投標(biāo)平臺定位“互聯(lián)網(wǎng)”交易平臺，完全按照多角色交互、場景化模擬，充分考慮用戶操作便捷性和體驗感，以工作平臺的理念進(jìn)行設(shè)計和開發(fā)，達(dá)到“事找人”流程化操作的便捷性效果。

▲流程化頁面設(shè)置

　?。ǘ┤鞒袒牡谌浇灰灼脚_

　　為了實現(xiàn)300多家招標(biāo)人單位、31家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在平臺上的互動、委托和交易，平臺依托SaaS（應(yīng)用及服務(wù)）架構(gòu)，實現(xiàn)招標(biāo)功能和數(shù)據(jù)的租戶隔離，支持多家代理機(jī)構(gòu)在平臺同時進(jìn)行招投標(biāo)活動。中國兵器電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺堅持信息流、資金流的一一對應(yīng)，利用B2B電子商務(wù)資金結(jié)算系統(tǒng)，把所有支付環(huán)節(jié)（包括標(biāo)書購買、保證金支付與退還、圖紙押金支付和退還）都在平臺上實現(xiàn)，有效監(jiān)督和管控了各家代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人的交易規(guī)范性。

　　平臺運營團(tuán)隊本身不從事代理招投標(biāo)業(yè)務(wù)，僅負(fù)責(zé)平臺業(yè)務(wù)流程正常運轉(zhuǎn)和相關(guān)的合規(guī)管理工作，以確保平臺第三方的公平公正屬性。

　?。ㄈ┩卣拐型稑?biāo)前后端流程，開展全線上采購

　　兵器電子招投標(biāo)平臺彌補(bǔ)了兵器采購電子商務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的短板，完善了采購電子商務(wù)平臺的交易模式，在現(xiàn)有“詢價采購”、“競價采購”、“網(wǎng)上超市”等交易模塊基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購的有機(jī)結(jié)合，支撐了企業(yè)各類業(yè)務(wù)的全線上采購。同時，兵器招投標(biāo)平臺依托采購電子商務(wù)平臺，進(jìn)行了采購的前端延伸，包括供應(yīng)商管理、項目管理和需求測算管理，也拓展了采購的后端服務(wù)，包括物流委托、配送倉儲、合同執(zhí)行和后期評價，形成了完整的供應(yīng)鏈整合服務(wù)。

　　三、平臺運營情況

　　中國兵器電子招標(biāo)投標(biāo)平臺積極與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)傳輸，并于2016年9月份按照《電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》一次性完成了一類證書的系統(tǒng)檢測。平臺使用的是CA互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)體系中CFCA的產(chǎn)品，積極響應(yīng)公共服務(wù)平臺號召，申請加入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年平臺上線以來，系統(tǒng)平穩(wěn)運行，性能表現(xiàn)優(yōu)異，所有投標(biāo)文件均順利解密，目前共進(jìn)行了41個招標(biāo)項目、79個標(biāo)段包的招投標(biāo)活動。

　　平臺積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，利用可視化動態(tài)顯示大屏幕開展數(shù)據(jù)的分析和跟蹤，對兵器工業(yè)集團(tuán)各成員單位所有招投標(biāo)項目進(jìn)行全流程實時跟蹤查看。除加強(qiáng)開評標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)標(biāo)工作外，還利用系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)遠(yuǎn)程模擬開標(biāo)，實時了解標(biāo)段包投標(biāo)文件解密情況。

▲監(jiān)控頁面（模擬測試數(shù)據(jù)）