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6月29日-30日，200余名政府采購人士齊聚“中國汽車城”長春，參加由政府采購信息報(bào)、政府采購信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第11屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)。為充分探討和交流“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下政府采購改革發(fā)展及信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與思考，峰會(huì)設(shè)置了高峰對話環(huán)節(jié)。
高峰對話以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為主題，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)，探討政府采購信息化建設(shè)的新要求和新趨勢。本次高峰對話由政府采購信息網(wǎng)總編輯、政府采購信息報(bào)執(zhí)行總編輯主持。
在對話中，吉林省財(cái)政廳政府采購管理工作辦公室主任李錚介紹了吉林省政府采購信息化建設(shè)情況及思考。
張松偉：據(jù)了解，在政府采購信息化建設(shè)中，吉林省財(cái)政廳大膽探索的同時(shí)，還出臺了相應(yīng)的管理措施。接下來，請吉林省財(cái)政廳政府采購管理工作辦公室主任李錚介紹吉林省政府采購信息化建設(shè)情況及思考。
李錚：這次監(jiān)管峰會(huì)緊扣財(cái)政工作的發(fā)展方向和主題，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”是時(shí)代發(fā)展的趨勢，為政府采購創(chuàng)新提供了廣闊的空間。新一代信息技術(shù)的發(fā)展，突破了時(shí)空限制，在數(shù)字信息化時(shí)代的今天，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)正在向各個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和滲透，引發(fā)了諸多領(lǐng)域跨界融合創(chuàng)新，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，電子政務(wù)、電子商務(wù)改變了我們的管理、生產(chǎn)、營銷的傳統(tǒng)模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的新生力量。我認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”確實(shí)是我們政府采購工作一個(gè)很好的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。
政府采購工作涉及面廣、流程鏈條長，相關(guān)業(yè)務(wù)既涉及廳內(nèi)眾多業(yè)務(wù)處室，又涉及外部預(yù)算單位、集采機(jī)構(gòu)、政務(wù)交易中心等部門，可以說，政府采購管理信息系統(tǒng)是財(cái)政信息化工作中最為復(fù)雜的一個(gè)管理系統(tǒng)項(xiàng)目。
近年來，按照財(cái)政部對政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)的總體部署，我們不斷加大我省政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)力度，2011年我們通過調(diào)研制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)意見》后，開始著手建設(shè)完善政府采購信息系統(tǒng)的籌備工作。經(jīng)過調(diào)研、方案設(shè)計(jì)，修改論證，于2012年開發(fā)研制出了“吉林省政府采購管理信息系統(tǒng)”并上線運(yùn)行。與此同時(shí)我們制定印發(fā)了《吉林省政府采購實(shí)行電子化管理有關(guān)問題的通知》，對相關(guān)管理工作和業(yè)務(wù)辦理時(shí)限等方面做出了明確的規(guī)定和要求。
吉林省政府采購管理信息系統(tǒng)做到了預(yù)算單位可以完全無紙質(zhì)化辦公，采購計(jì)劃、合同備案、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金支付所有業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開”也可以在網(wǎng)上申報(bào)。管理系統(tǒng)的主要構(gòu)成包括：（一）計(jì)劃管理模塊，分為采購計(jì)劃審核、采購資金調(diào)減審核、采購方式變更審核；（二）合同管理模塊，追加采購計(jì)劃審核、合同變更審核；（三）項(xiàng)目驗(yàn)收管理模塊；（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊。
政府采購管理信息系統(tǒng)的實(shí)施，將相關(guān)政府采購業(yè)務(wù)均納入其中：預(yù)算單位在網(wǎng)上申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政廳相關(guān)部門預(yù)算處室負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目資金的審核及指標(biāo)的使用績效管理，采購辦確定項(xiàng)目的組織形式和采購方式，預(yù)算單位上傳中標(biāo)通知、采購合同、驗(yàn)收報(bào)告、采購資金支付申請，廳國庫處據(jù)此撥付采購資金，實(shí)現(xiàn)了政府采購預(yù)算資金由貨幣到固定資產(chǎn)形成的全生命周期管理模式。
政府采購信息化理順了財(cái)政內(nèi)部各處室的職責(zé)，規(guī)范了政府采購管理，形成了科學(xué)的制約機(jī)制，增強(qiáng)工作的透明度，降低了采購成本，提高了采購效率，使政府采購工作管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
該系統(tǒng)從2012年開始運(yùn)行，不斷調(diào)整和完善，目前完全能滿足我們的工作需要。與此同時(shí)，我們也完成了政府采購?fù)饩W(wǎng)的建設(shè)。在我看來，我們講政府采購的信息化建設(shè)，微觀地講，就是我們財(cái)政部門自己的信息化建設(shè)；宏觀地講，政府采購信息化不光是我們財(cái)政部門的事，我們財(cái)政部門除了要跟預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)，還應(yīng)跟政府采購中心（交易中心）聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與操作流程互聯(lián)互通?？梢哉f，政府采購信息化是一個(gè)總稱，它主要是由財(cái)政部門和采購中心（交易中心）的兩大信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理平臺構(gòu)成，這兩個(gè)系統(tǒng)各自有著不同的側(cè)重。因此，政府采購信息化建設(shè)工作，也要由著兩個(gè)方面同步推進(jìn)。
財(cái)政部在今年工作要點(diǎn)中提出，要加快政府采購信息化建設(shè)，選擇部門地區(qū)開展政府采購電子賣場建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)電子化采購相關(guān)制度建設(shè)工作。政府采購信息化建設(shè)，就是要以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為支撐，做到政府采購相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對政府采購全過程規(guī)范和監(jiān)督管理。這次峰會(huì)的主題為“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，可以說是把握住了時(shí)代的脈搏，通過大家的探討與交流，可以進(jìn)一步深化政府采購制度改革，創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，把政府采購工作融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流之中。
對電子商城的試點(diǎn)工作，建議財(cái)政部及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)工作情況，加大頂層設(shè)計(jì)，按照能夠充分體現(xiàn)競爭，避免獨(dú)家壟斷，成立由第三方建立并運(yùn)營的全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城，解決可能會(huì)出現(xiàn)的條塊分割、內(nèi)容不一，重復(fù)建設(shè)的問題，實(shí)現(xiàn)最大化的資源配置共享。
作為地方財(cái)政部門，我省目前要加快全省的政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，力爭在明年實(shí)現(xiàn)：縱向市縣、省、中央的三級互聯(lián)互通，橫向與預(yù)算單位、集采機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)。在系統(tǒng)建設(shè)中，著重體現(xiàn)以下原則：一是科學(xué)設(shè)置。確保財(cái)政信息數(shù)據(jù)安全，實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)分設(shè)；二是突出監(jiān)管。在正常業(yè)務(wù)運(yùn)行流程基礎(chǔ)上，添加績效考核、監(jiān)控管理功能；三是明晰職責(zé)。理順財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)相關(guān)處室工作職責(zé)，部門預(yù)算處管理采購指標(biāo)的使用、審核、績效情況，采購辦管理采購計(jì)劃、合同、驗(yàn)收備案工作，國庫處管理預(yù)算單位采購資金撥付、核算工作。四是強(qiáng)化內(nèi)控。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，建立相互制約的管理工作機(jī)制。
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