2016年底,國家發(fā)展改革委和中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》,《通知》要求各省級發(fā)改委于2017年2月17日前,推薦1-3個首批擬進(jìn)行證券化融資的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目,報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會將共同努力,力爭盡快發(fā)行PPP項目證券化產(chǎn)品,并及時總結(jié)經(jīng)驗、交流推廣。
根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,在獲得國家多個部委支持的前提下,自去年來,PPP項目的入庫數(shù)量和入庫金額,均出現(xiàn)暴增。截至去年末,國內(nèi)PPP入庫項目數(shù)量達(dá)11260個,入庫項目金額則突破13.49萬億元。其中,已簽約落地1351個,投資額2.2萬億元,落地率31.6%。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,深市和滬市80家PPP概念股中,目前已有56家發(fā)布了業(yè)績預(yù)告。其中,44家業(yè)績預(yù)喜。而對于出現(xiàn)業(yè)績預(yù)喜的原因,多家上市公司提及了PPP項目所帶來的利好。
隨著被業(yè)內(nèi)稱為“首單”的PPP資產(chǎn)證券化項目正式落地,有關(guān)今年將成為PPP項目落地年的說法,再次得到印證。
2月13日收盤,根據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)顯示,自上月17日至今,PPP指數(shù)已經(jīng)上漲239.64點至2927.43點,漲幅達(dá)8.92%。業(yè)內(nèi)猜測,此行情與國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合推動PPP項目資產(chǎn)證券化工作不無關(guān)系。
這預(yù)示著,有關(guān)PPP項目資產(chǎn)證券化的大潮正洶涌而來,近期更多有關(guān)項目的落地成為可能,并以此帶來對資本市場的深刻影響。多位受訪人士表示,其中影響既包含宏觀層面的PPP指數(shù)上漲,也包括對參與公司業(yè)績的提振。
不過,亦有PPP項目參與人士認(rèn)為,上市公司參與PPP項目仍需要了解其中風(fēng)險,量力而為,同時做好內(nèi)部風(fēng)控。
【擴(kuò)展知識之PPP模式】
PPP項目繁多,結(jié)合中國的國情,PPP模式一般分為三大類:外包類、特許經(jīng)營類及私有化類。
外包類PPP項目一般是由政府投資,私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能,例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè),或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù),并通過政府付費(fèi)實現(xiàn)收益。在外包類PPP項目中,私人部門承擔(dān)的風(fēng)險相對較小。
特許經(jīng)營類PPP模式是當(dāng)前中國軌道產(chǎn)業(yè)中,討論得最為廣泛的一種模式。特許經(jīng)營類項目需要私人參與部分或全部投資,并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險、共享項目收益。作為一種風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的模式,該模式下,政府能控制軌道交通這種準(zhǔn)公益項目的所有權(quán),又能提高服務(wù)水平,因此,收到政府和私營部門的極大關(guān)注。
私有化類PPP是公共部門與私人部門通過一定的契約關(guān)系,使公共項目按照一定的方式最終轉(zhuǎn)化為私人部門的一種PPP模式。私有化類PPP項目需要私人部門負(fù)責(zé)項目的全部投資,在政府的監(jiān)管下,通過向用戶收費(fèi)收回投資實現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項目的所有權(quán)永久歸私人擁有,并且不具備有限追索的特性,因此私人部門在這類PPP項目中承擔(dān)的風(fēng)險最大。
從目前各類PPP相關(guān)文件的描述來看,國內(nèi)正在推廣的PPP暫不包括私有化形式,以特許經(jīng)營類為主。