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　　財(cái)政部剛剛在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知，就《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》包括總則、執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督管理、附則共四章二十五條。

　　財(cái)政部近期組織力量研究起草《征求意見(jiàn)稿》，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。

　　2014年8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《政府采購(gòu)法修正案》，取消了對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可。自此，一方面，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增，專業(yè)能力和水平參差不齊，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈成為新常態(tài)。另一方面，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做出明確的定位，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將發(fā)揮更為重要的作用。如何管好、用好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成為當(dāng)前各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)單位必須破解的難題。

　　通知明確，有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2016年12月30日前，通過(guò)電子郵件形式，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。電子郵件地址:dailijigoubanfa@sina.com

　　附：

　　政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法實(shí)施條例)等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)是指接受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督檢查適用本辦法。

　　第三條 代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理。省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照“一地登記、全國(guó)通用”的原則建立代理機(jī)構(gòu)名錄。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門依法履行對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 執(zhí)業(yè)管理

　　第五條 凡符合政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),均可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)或其省級(jí)分網(wǎng)站上免費(fèi)登記進(jìn)入代理機(jī)構(gòu)名錄。代理機(jī)構(gòu)名錄登記的代理機(jī)構(gòu)均可獲取政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中的專家抽取、信息發(fā)布等操作權(quán)限。

　　第六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施，建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

　　第七條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制采購(gòu)文件，擬定合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，依法做好信息發(fā)布、評(píng)審組織等采購(gòu)工作，評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。

　　第八條 代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購(gòu)代理范圍、采購(gòu)方式、委托權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第九條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定合理收取代理費(fèi)用。代理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十條 代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。音像資料應(yīng)作為采購(gòu)文件組成部分一并存檔。

　　第十一條 采購(gòu)人、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)或評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

　　代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審活動(dòng)或采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專家或采購(gòu)人的職責(zé)履行情況。

　　第十二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)名錄中代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理，信用信息全國(guó)共享。

　　信用評(píng)價(jià)管理應(yīng)包括代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和執(zhí)業(yè)能力、政府采購(gòu)處理處罰、不良行為記錄、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等信息。

　　第十三條 代理機(jī)構(gòu)有下列情形的，列入不良行為記錄：

　　（一）提供虛假登記材料；

　?。ǘ┍巨k法第十八至二十條規(guī)定的情形。

　　第十四條 采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求和代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化特點(diǎn)，優(yōu)先選擇代理機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)信用良好的代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)。

第三章 監(jiān)督管理

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對(duì)輿情反映的熱點(diǎn)問(wèn)題及其他存在違法違規(guī)線索的政府采購(gòu)項(xiàng)目，篩選出抽查對(duì)象開(kāi)展定向檢查。其他日常監(jiān)管項(xiàng)目，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員開(kāi)展不定向檢查。

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門可結(jié)合信用評(píng)價(jià)對(duì)信用良好的代理機(jī)構(gòu)優(yōu)化檢查頻次。

　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)在指定網(wǎng)站予以公開(kāi)。

　　第十八條 代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處10萬(wàn)元以下罰款，并可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

　　（一）未依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)；

　?。ǘ┮圆缓侠淼臈l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；

　?。ㄈ┰谡袠?biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；

　　（四）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查；

　?。ㄎ澹┪匆婪ㄔ谥付ǖ拿襟w上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；

　　（六）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策；

　　（七）違反政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；

　?。ò耍┪匆婪◤恼少?gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家；

　?。ň牛┓欠ǜ深A(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；

　?。ㄊ┎捎镁C合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；

　?。ㄊ唬?duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理；

　　（十二）通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；

　?。ㄊ┪窗凑找?guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第十九條 代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得：

　　（一）直接或者間接向特定供應(yīng)商透露其他供應(yīng)商的相關(guān)情況；

　　（二）直接或者間接向特定供應(yīng)商授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

　?。ㄈ┡c采購(gòu)人或者供應(yīng)商為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；

　?。ㄋ模┰诓少?gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

　　（五）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

　　（六）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底。

　　第二十條 代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 代理機(jī)構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第四章 附則

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展培訓(xùn)，提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。

　　第二十三條 各省級(jí)人民政府財(cái)政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

　　第二十四條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自××年××月××日實(shí)施。