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國家發(fā)展改革委于7月27日對《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開征求意見（以下簡稱《征求意見稿》），該征求意見稿引發(fā)業(yè)界關注，這是國家發(fā)展改革委為適應電子化招標投標發(fā)展趨勢，規(guī)范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息的新舉措。為此，筆者提出六問，解答六問，以期在問答之間，梳理出《征求意見稿》的主要看點和脈絡。
1. 誰發(fā)布？
《征求意見稿》明確了依法必須招標項目的公告和公示信息可以選擇國家電子招標投標公共服務平臺、所在地省級電子招標投標公共服務平臺或者各地相關部門規(guī)定的發(fā)布媒介進行核驗發(fā)布。需要注意的是所有發(fā)布媒介應當與國家電子招標投標公共服務平臺對接，按規(guī)定及時交互招標公告和公示信息。這不僅確立了國家電子招標投標公共服務平臺在依法必須招標項目的公告和公示信息核驗發(fā)布中的重要地位，也體現(xiàn)了公告和公示信息便于獲取原則。
國家電子招標投標公共服務平臺是全國電子招標投標全流程信息、技術和專業(yè)數(shù)據(jù)聚合共享的公共服務樞紐。國家電子招標投標公共服務平臺積極與各省市和各行業(yè)電子招標投標系統(tǒng)三大平臺對接，目前總數(shù)已超過200家，初步形成了覆蓋全國31個省市自治區(qū)26個行業(yè)的電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡。國家電子招標投標公共服務平臺信息交互頻道不僅能實時、完整、公開展示全國電子招標投標交易信息，還能提供全量交易數(shù)據(jù)從發(fā)布時間到關鍵字檢索多種方式的信息查閱等服務。
《征求意見稿》對發(fā)布媒介的具體規(guī)定如下：
第七條依法必須招標項目的公告和公示信息應當在國家電子招標投標公共服務平臺或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺核驗發(fā)布。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權部門對本地區(qū)依法必須招標項目的公告和公示信息發(fā)布媒介另有規(guī)定的，前述信息在本地區(qū)指定發(fā)布媒介核驗發(fā)布后，指定發(fā)布媒介應當同步交互至本地區(qū)省級電子招標投標公共服務平臺或者國家電子招標投標公共服務平臺發(fā)布。
國家和省級電子招標投標公共服務平臺，以及上款規(guī)定的其他指定發(fā)布媒介，以下統(tǒng)稱“發(fā)布媒介”。
2. 誰是樞紐？
《征求意見稿》進一步確定了國家電子招標投標公共服務平臺的對接互聯(lián)作用和公共服務樞紐地位：
第八條所有發(fā)布媒介應當與國家電子招標投標公共服務平臺對接，按規(guī)定及時交互招標公告和公示信息，并與相應的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。
發(fā)布媒介的名稱、網(wǎng)址、辦公場所、聯(lián)系方式等基本信息應當交互至國家電子招標投標公共服務平臺向社會公布，并及時維護更新。
第十三條發(fā)布媒介應當實時統(tǒng)計招標公告和公示信息發(fā)布情況，及時向社會公布。國家電子招標投標公共服務平臺應當實時統(tǒng)計全國招標公告和公示信息發(fā)布情況，及時向社會公布，并定期報送國家發(fā)展改革委。
3. 什么時間？
《招標公告發(fā)布暫行辦法》指定報紙和網(wǎng)絡應當在收到招標公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標公告。但是，隨著招標投標行業(yè)的快速發(fā)展，在《征求意見稿》中順應需求，將核驗發(fā)布時間縮短為1個工作日，交互發(fā)布媒介的發(fā)布時間更是被要求在收到其他發(fā)布媒介交互信息后1小時內(nèi)發(fā)布。這樣的改變充分體現(xiàn)了及時性原則。
需要注意的是，《征求意見稿》還要求發(fā)布的招標公告和公示信息的數(shù)據(jù)至少10年內(nèi)可追溯。這是數(shù)據(jù)電文本身的優(yōu)勢所在，也是對發(fā)布媒介提出的新要求。
《征求意見稿》的時間規(guī)定具體如下：
第十條核驗發(fā)布媒介應當在收到招標公告和公示信息文本之日起1個工作日內(nèi)發(fā)布。交互發(fā)布媒介應當在收到其他發(fā)布媒介交互的招標公告和公示信息起1小時內(nèi)發(fā)布。
招標人或其招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。核驗發(fā)布媒介應當對所發(fā)布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。
發(fā)布媒介應當按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。
4. 發(fā)布什么？
從《招標公告發(fā)布暫行辦法》中為規(guī)范招標公告發(fā)布行為，到《征求意見稿》中為規(guī)范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發(fā)布行為，《征求意見稿》的適用范圍更廣。
除此之外，《征求意見稿》新增了資格預審公告和中標候選人公示兩項內(nèi)容，并對其公告和公示的具體內(nèi)容做了詳細規(guī)定：
第五條依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠巳嗣Q、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
?。ǘ┱袠隧椖棵Q、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源；
（三）招標代理機構名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
?。ㄋ模┩稑藯l件和要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；
（五）獲取招標文件的時間、地點、方式；
（六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；
?。ㄆ撸┢渌婪☉斴d明的內(nèi)容。
第六條依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示應當載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲袠撕蜻x人排序、名稱、投標報價、工期（交貨期）、質量標準，采用綜合評估法的，還應當載明綜合評估分（價）和各分項評估分（價）；
（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關個人業(yè)績、證書名稱和編號；
?。ㄈ┲袠撕蜻x人在投標文件中填報的項目業(yè)績；
（四）提出異議的渠道和方式；
?。ㄎ澹┱袠宋募?guī)定公示的其他內(nèi)容。
5. 如何發(fā)布？
為了適應電子化招標投標趨勢，《征求意見稿》對依法必須招標項目的公告和公示信息發(fā)布服務做出了更為嚴格且嚴謹?shù)囊?guī)定，主要包括：信息歸類和檢索服務、專欄服務、免費服務等等，這對于廣大市場主體來說，是利好政策。
第十一條發(fā)布媒介應當通過專門欄目發(fā)布招標公告和公示信息，并提供信息歸類和檢索服務，對新發(fā)布的招標公告和公示信息作醒目標識，方便市場主體和社會公眾查閱。
發(fā)布媒介應當設置專門欄目，方便市場主體和社會公眾就其招標公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見，并及時反饋。
第十二條發(fā)布媒介應當免費提供依法必須招標項目的公告和公示信息發(fā)布服務，并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述公告和公示的完整信息。
第十四條除在發(fā)布媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告和公示信息外，招標人或其招標代理機構也可以同步在其他媒介發(fā)布，并確保內(nèi)容一致。
其他媒介可以依法轉載依法必須招標項目的公告和公示信息，但不得篡改，同時必須注明信息來源。
6. 誰監(jiān)督？
為了更加公開、透明，《征求意見稿》中，對監(jiān)督管理也進行了更為詳細的規(guī)定：
第四條國家發(fā)展改革委根據(jù)招標投標法律法規(guī)規(guī)定，確定發(fā)布依法必須招標項目的公告和公示信息的媒介，并依法進行監(jiān)督管理。
省級發(fā)展改革部門及有關行政監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)招標公告和公示信息發(fā)布活動依法進行監(jiān)督管理。
第十六條任何單位和個人認為招標人或其代理機構在招標公告和公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，可以向有關行政監(jiān)督部門投訴、舉報；認為發(fā)布媒介在招標公告和公示信息發(fā)布活動中存在違法違規(guī)行為的，可以向相應的省級以上發(fā)展改革部門或者省級以上人民政府指定的其他部門投訴、舉報。
作者：李奕軒
