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　　招標采購風險是在招標采購過程中由于各種不確定性因素的出現(xiàn)，使招標采購的實際結(jié)果與預期目標相偏離的情況。

　　一、招標工作風險分析

　　1.政策風險

　　不依據(jù)法律法規(guī)選擇招標方式，打著公開招標的名義邀請行招標或競爭性談判之實。時間安排緊，要求投標人響應的時間短。有些法定招標項目從立項到組織招標到履行合同，時間安排倉促。招標公告的發(fā)布時間達不到法定最低時間要求。

　　2.市場風險

　　隨著企業(yè)公開招標范圍的擴大，由于信息不對稱，招標方對市場不了解，對供應商的經(jīng)營狀況、履約能力、生產(chǎn)水平不掌控。供需關(guān)系動蕩，沒有培育和形成主力供應商群體。

　　3.過程風險

　　評標標準和方法模糊不清，或簡單的標明“采用綜合評標”，但評標因素及各自所占權(quán)重都沒有在招標文件中交代或者交代不全，不符合《招標投標法》規(guī)定的公開原則。設(shè)置不合理的條件排斥或限制潛在投標人參與，對投標人實行差別化待遇或歧視待遇。由于投標人與招標人的利益不同，投標人也存在為了自身利益采取對招標人不利的行為，如串通投標等。

　　4.合同風險

　　擬簽訂的合同不采用政府行政主管部門或者集團公司的標準文本，合同內(nèi)容不完整，缺少風險控制條款。合同雙方的風險分配不合理，招標人利用市場強勢地位，將自己應承擔的風險轉(zhuǎn)移到中標人身上，為后續(xù)的合同履行埋下隱患。

　　5.決策風險

　　招標采購職業(yè)既是法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)復合型職業(yè)，同時也是涉及國家公共利益、市場主體利益，法律責任和風險的職業(yè)。部分招標工作人員對公開招標認識不足，能力和責任意識欠缺，對專業(yè)知識及相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，招標風險源頭防控的認識不到位，易于發(fā)生決策風險。

　　二、從源頭防范風險的具體措施

　　1.法定招標項目要應招必招

　　為了規(guī)范招標投標活動，國家從項目的屬性或用途、資金來源和項目規(guī)模來三個方面對法定招標范圍做了明確規(guī)定。招標采購方式具有政策剛性強、過程不可逆等特點，要堅持應招必招、宜招則招的原則。中國石化作為國有企業(yè)，設(shè)置的石油化工項目關(guān)系社會公共利益、公共安全，投資金額大，基本都屬于法定招標項目。我們在項目建設(shè)之初，就要嚴格按照規(guī)定要求梳理項目，屬于法定招標范圍、具備招標條件的，必須采用招標方式；屬于法定招標范圍的、但是不具備招標條件的，經(jīng)過批準后可以采用其他采購方式。

　　2.加強供應商審核把關(guān)

　　供應商除了應當具備營業(yè)執(zhí)照等證明主體資格的證照外，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、物品，還要求供應商具備從事特定業(yè)務所需的資質(zhì)證書。同時，為了證明供應商管理水平，質(zhì)量、環(huán)境、安全與職業(yè)衛(wèi)生管理體系證書也是必要的。我們要充分利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)站、工商局門戶網(wǎng)站等平臺，加強對供應商的資信調(diào)查和動態(tài)監(jiān)管。

　　建立健全招投標誠信體系，將投標人誠信評價信息納入供應商動態(tài)量化考核，作為供應商星級評價的依據(jù)，并根據(jù)誠信變化情況采取升降星級管理。對有失信記錄的投標人，視情節(jié)輕重給予警告、通報、暫停投標資格、取消投標資格的處理，按國家有關(guān)法律法規(guī)追究責任。后續(xù)評標中，對有失信記錄的投標人給予扣分。

　　3.全面反映使用單位的需求

　　招標的目的就是為需求服務，切實簽訂好技術(shù)協(xié)議，編制好招標文件是全面反映使用單位需求的主要途徑。技術(shù)協(xié)議是一項重要的基礎(chǔ)工作，是對擬采購物資的技術(shù)描述，是反映招標采購物資具體而詳細的內(nèi)容要求，是招標采購物資的一個比較清晰的框架。技術(shù)協(xié)議提供的要求越詳細、越接近采購人合法的實際要求，才能使采購結(jié)果更符合采購需求。

　　招標文件應能全面、準確地反映用戶的需求，功能描述要準備，技術(shù)指標、工藝方法、質(zhì)量水平、驗收標準要明確，當投標人閱讀招標文件時，能明白以什么檔次報價可滿足用戶的需求。另外，商務條款、使用環(huán)境、地理位置條件也應明確，這些因素會影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標人的正常報價和投標方案。

　　4.細化評標標準

　　在確定評標標準和方法時，要做到科學合理、詳細明確，這樣會使招標活動更加公開，人為因素相對減少，也會使?jié)撛诘耐稑巳烁信d趣。不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件，不得有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容。必要時，可以邀請設(shè)備管理、技術(shù)、工程以及法律事務等職能部門的專家共同制定針對性地的評標標準，并在招標實踐中不斷地完善和充實。

　　5.設(shè)置招標控制價

　　招標控制價是投標報價的上限，超過這個價格一律按否決投標處理。這是目前應對串標抬價最簡便易行的辦法。

　　6.設(shè)定好合同條款

　　合同條款是招投標雙方對招標項目主要內(nèi)容要約和承諾的具體表述。在制定合同條款時，盡量采用國家標準合同文本。招標文件中的合同條款不能完全照搬照抄，要根據(jù)具體的物資進行編制，盡可能進行約定和細化，使合同條款適合物資特點和具體要求。在招標文件的合同條款條款策劃中，應結(jié)合個案實際，加強對風險責任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風險和特別條款的審查，善于在合同中限制風險與轉(zhuǎn)移風險。如招標人為避免因供應商違約而蒙受損失，應要求供應商提供可靠的經(jīng)濟擔保，包括投標保證金、履約保函等。

　　7.提升招標人員素質(zhì)

　　解決招標風險源頭防控問題的決定因素在于招標工作人員，因此，要把招標人員隊伍建設(shè)放到更加突出的位置。首先要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，把具備勝任能力的人員調(diào)整充實到招投標工作崗位；其次要建立崗位培訓制度，提高招標工作人員運用法律、法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則的能力，同時要求他們在工作中積累經(jīng)驗，盡快鍛煉成長為招標方面的專家，并利用自身優(yōu)勢為招標工作提供規(guī)范服務；最后要鼓勵招標工作人員進行理論研究，提高理論指導實踐的能力。

　　作者：華廣號   單位：中國石化股份有限公司洛陽分公司