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黨的十九大報告中指出，“要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”以及“堅持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對創(chuàng)新政府配置資源方式指出了明確意見。這些方針政策為公共資源交易領(lǐng)域帶來新的發(fā)展機(jī)遇也賦予了重大使命。
剛剛召開的省委十二屆二次全會提出奮力把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”。
2017年10月15日，廣東省委辦公廳印發(fā)《廣東推進(jìn)實施重大改革任務(wù)工作要點》提出的“數(shù)字政府”改革、事業(yè)單位改革、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革和“信用廣東”平臺建設(shè)等四項重點改革和公共資源交易深化改革息息相關(guān)。廣東作為全國公共資源交易平臺整合試點省，在中央和省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平臺整合工作既有扎實推進(jìn)，也有突破創(chuàng)新，公共資源配置質(zhì)量和效益顯著提升，整合共享工作亮點頻現(xiàn)，極大地釋放了市場活力。但與十九大精神相比，與省委十二屆二次全會精神相比，與“數(shù)字政府”總目標(biāo)相比，都還有不少差距。新形勢下，如何將短板變?yōu)樾碌陌l(fā)展優(yōu)勢，最終實現(xiàn)公共資源交易市場的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公共資源交易陽光操作，仍需按照省委全會提出的“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”以及“往深里走，往實里抓”的部署，切實把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到全省公共資源交易深化改革全過程。
一、廣東省公共資源交易平臺整合工作總體成效
2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》部署推進(jìn)全國公共資源交易平臺整合工作。2016年1月19日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》，廣東省按照“一委一辦一中心一平臺”構(gòu)建完善公共資源交易組織架構(gòu)。省公共資源交易中心負(fù)責(zé)整合建立省級公共資源網(wǎng)上交易平臺和電子交易系統(tǒng)、電子公共服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省公共資源交易平臺體系，指導(dǎo)全省公共資源交易平臺建設(shè)。3年來，廣東省平臺整合工作不斷交出滿意成績單，整合平臺工作取得了階段性重要進(jìn)展。改革主體框架基本確立。廣東省平臺率先實現(xiàn)與國家公共資源交易平臺對接，率先實現(xiàn)與國家平臺CA交叉互認(rèn)。全省“一門式、一網(wǎng)式”公共資源交易平臺體系基本建立，全省公共資源交易基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全省公共資源交易信息“一網(wǎng)公開”，全省公共資源交易陽光、公開、便民、高效的交易格局初步形成，為“數(shù)字政府”改革提供了行業(yè)典型經(jīng)驗，為進(jìn)一步深化改革打下堅實基礎(chǔ)。三年來，廣東省整合平臺工作得到國家發(fā)改委和各方的高度認(rèn)可。2016年9月份，全國首次平臺整合工作會議在廣東召開，廣東平臺整合經(jīng)驗得到國家發(fā)改委、兄弟省同行的高度認(rèn)同；2017年3月份，國家發(fā)改委召開試點省份驗收會議，廣東省“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)特色以及“集成、融合、開放”的建設(shè)理念得到驗收專家組的一致肯定和高度評價。7月份，新華社以題為“一切姓‘公’的資源，都要陽光交易”的文章報道廣東試點省份工作經(jīng)驗，認(rèn)為廣東“一門式、一網(wǎng)式”公共資源交易平臺體系在我省全面深化公共資源交易體制改革中發(fā)揮了核心樞紐作用。
?。ㄒ唬┨剿鞒鲆浴?+n”模式整合模式，形成全省公共資源交易“一門式、一網(wǎng)式”的平臺體系，市場主體獲得感大大提升
廣東省市場發(fā)育早，各類公共資源交易市場成熟。廣東省以技術(shù)創(chuàng)新+制度創(chuàng)新著力破解制度和技術(shù)藩籬，在不改變相關(guān)部門職能分工和平臺法人主體前提下，以“集成、融合、開放”的建設(shè)理念，圍繞實現(xiàn)全省公共資源交易全流程電子化，交易“一門式、一網(wǎng)式”辦理、交易數(shù)據(jù)匯聚共享等目標(biāo)，構(gòu)建上聯(lián)國家平臺、下聯(lián)地市平臺、橫向聯(lián)通各專業(yè)市場交易平臺、各行政監(jiān)督部門的“一窗通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”體系。
1.信息全公開，公正透明的競爭環(huán)境激發(fā)市場活力。全省各級各類交易信息全部一網(wǎng)公開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，陽光交易落到實處。
2016年，全省公共資源交易規(guī)模1.2萬億元，占我省GDP總量的15%，比2014年翻一番。截止2017年10月份，省平臺匯聚全省各級各類交易數(shù)據(jù)300萬條，數(shù)據(jù)規(guī)模占全國數(shù)據(jù)規(guī)模前列；東莞市一個投資規(guī)模為200多萬的建設(shè)工程項目，投標(biāo)企業(yè)達(dá)800多家，90%投標(biāo)供應(yīng)商是來自全國各地的企業(yè)，公正透明的交易平臺促進(jìn)市場要素自由流動，激發(fā)了市場活力。
2.交易事項標(biāo)準(zhǔn)化，全省交易“一窗通辦”高效便民。按照“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”的要求，廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目橫向整合對接省級工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、碳排放權(quán)交易、藥品交易、公物拍賣、海域海島使用權(quán)出讓、公車拍賣、特許經(jīng)營等“10+N”類公共資源電子交易系統(tǒng)?？v向整合聯(lián)通21個地市等四大類電子交易平臺，并和國家公共資源交易平臺對接。全省公共資源交易通過這一法定窗口對外服務(wù)，為市場主體和專家提供各類公共資源交易業(yè)務(wù)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上確認(rèn)結(jié)果等全流程一站式服務(wù)，實現(xiàn)進(jìn)場交易“零”審核，公共資源交易入場時間由15日以上，縮減至“即到即辦”并確保當(dāng)日辦結(jié)，大幅提高了交易效率和市場主體的滿意度。
3.CA證書交叉跨地區(qū)跨部門互認(rèn)，大大減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。在全省平臺體系內(nèi)，全省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺和統(tǒng)一市場主體庫，兼容各市場交易主體、地市公共資源交易中心以及稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門已發(fā)證書，互認(rèn)共享全省已注冊市場主體6萬多家，做到全省企業(yè)“一次注冊、多方復(fù)用，一庫管理”，CA證書跨部門、跨地域互認(rèn)共享，企業(yè)僅證書一項，成本約減少以上。2016年，廣東省率先接入國家CA互認(rèn)平臺，國家平臺企業(yè)可以免辦證書到廣東參與公共資源交易活動。
4.專家資源一庫共享，有效提高項目評標(biāo)質(zhì)量。首創(chuàng)建設(shè)專家桌面系統(tǒng)，為全省提供統(tǒng)一的專家入庫、管理、抽取、評標(biāo)、考核、退庫等全生命周期管理。在全省平臺體系內(nèi)，全省各地的專家?guī)?、水利、交通行業(yè)的專家?guī)煺铣扇〗y(tǒng)一綜合評標(biāo)專家?guī)?。同時，配套建設(shè)了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)、全省場地調(diào)度系統(tǒng)，對全省分散的專家資源統(tǒng)一調(diào)度，最大限度解決了因部分地區(qū)專家資源少，分布不均、種類不全、容易同化，評審專家評人情標(biāo)、打人情分等問題，有效防止了不廉潔行為發(fā)生。
（二）探索出公共資源交易與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”高度融合的整合模式，在“數(shù)字政府”建設(shè)中發(fā)揮行業(yè)先導(dǎo)作用
廣東省按照“平臺+應(yīng)用”的設(shè)計模式，形成了公共資源交易和政務(wù)服務(wù)高度融合的工作思路，充分利用已有電子政務(wù)資源，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑全省平臺體系，有力推進(jìn)了各項工作，得到國家有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)的好評。
1.全省平臺體系“一朵云”架構(gòu)。廣東平臺體系建設(shè)從設(shè)計開始就和我省政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，30個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，200臺虛擬機(jī)全部依托省政府電子政務(wù)云平臺部署。省政府云平臺按照信息安全等保三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既保障了交易數(shù)據(jù)安全，也隨時隨需保障交易活動所需網(wǎng)絡(luò)帶寬和服務(wù)器資源需求，探索了集約化的云平臺多系統(tǒng)部署經(jīng)驗，真正實現(xiàn)平臺體系“一朵云”架構(gòu)。
2.全省平臺體系“1+N+M”模式建設(shè)。全省平臺體系按照“1+N+M”模式構(gòu)建全省一體化公共資源服務(wù)平臺，即1個全省政務(wù)云平臺，對接N類公共資源交易業(yè)務(wù)平臺，聯(lián)通M類交易行業(yè)監(jiān)管平臺、電子監(jiān)察平臺，建立上接國家、下聯(lián)地市、橫向聯(lián)通省直行政主管部門、監(jiān)督部門的立體網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源整合、管運分離、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)貫通。
3.移動智能APP助力信息惠民模式。省公共資源交易信息化平臺手機(jī)APP軟件，提供信息公開、交易大廳、數(shù)據(jù)服務(wù)、我的桌面等欄目，打破時間空間限制，提供交易24小時、全天候服務(wù)，為各類市場主體推薦信息、定制辦事提醒、在線報名、交易提醒、進(jìn)度查詢、咨詢評價投訴等業(yè)務(wù)操作功能。APP一站式移動辦事平臺讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，為交易各方帶來更自由的辦事體驗，實現(xiàn)更高效的辦事操作，掌握更全面的交易信息，提高交易在線化、個性化、智能化水平。
4.全省平臺體系管運分離的運行機(jī)制。廣東省公共資源交易中心把平臺建設(shè)作為“一把手”工程，一把手親自協(xié)調(diào)重大問題，統(tǒng)籌項目建設(shè)難點問題，中心信息化部門重點項目管理、進(jìn)度風(fēng)險防控、平臺規(guī)劃、需求統(tǒng)籌、架構(gòu)設(shè)計、技術(shù)規(guī)范編制等方面發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，底層技術(shù)開發(fā)采用外包服務(wù)。3年多來，我們探索出一套大型復(fù)雜信息化項目管理經(jīng)驗，全省公共資源交易領(lǐng)域鍛煉出一支復(fù)合型的人才隊伍。
（三）探索出公共資源大數(shù)據(jù)為政府治理能力現(xiàn)代化提供保障的先行經(jīng)驗，為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)
公共資源交易制度不僅是實現(xiàn)要素自由流動、保障競爭公平，更是起著有舉足輕重的“風(fēng)向標(biāo)”作用。廣東省作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省和改革開放先行地，經(jīng)過三年來的積累和探索，公共資源交易數(shù)據(jù)信息在社會監(jiān)督和政府監(jiān)管方面逐步顯現(xiàn)作用。
1.探索了公共資源交易事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。珠海公共資源交易大數(shù)據(jù)在廉情預(yù)警中發(fā)揮重要作用，惠州開始探索營商環(huán)境透明度分析。企業(yè)信用信息開始應(yīng)用到公共資源交易流程，廣州建立企業(yè)誠信庫，取消企業(yè)信息登記入庫審核和原件核對；中山建立了工程建設(shè)領(lǐng)域“綠色通道”，做到進(jìn)場交易周期不超過25天。
2.監(jiān)督支撐通道推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。在全省平臺體系內(nèi)，各類交易過程全過程留痕，可追溯可跟蹤。政府相關(guān)部門通過省平臺的監(jiān)督通道能實時了解交易動態(tài)，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。初步探索了對投標(biāo)企業(yè)的行為分析、代理機(jī)構(gòu)行為分析、專家評審行為分析等大數(shù)據(jù)分析模型，為大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供先探經(jīng)驗。
3.探索了信用數(shù)據(jù)在公共資源交易流程的應(yīng)用機(jī)制。廣東平臺體系已經(jīng)對接了“信用廣東”平臺，共享了與公共資源交易相關(guān)的信用數(shù)據(jù)信息136.8萬條，信用信息調(diào)用1118次，初步開展了把信用信息嵌入水利電子交易系統(tǒng)流程的探索，在交易過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如供應(yīng)商報名、專家評審階段應(yīng)用信息用信息，并同時將交易過程中企業(yè)和專家的不誠信行為反饋到信用廣東平臺，與發(fā)改委部門探索建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制。
4.探索通過交易大數(shù)據(jù)挖掘和分析來提升政府決策能力。截止2017年10月份，廣東省平臺體系已有地市各類公共資源交易全流程數(shù)據(jù)、主體信息、信用信息、專家信息、監(jiān)督信息320萬條，其中，工程建設(shè)項目交易數(shù)據(jù)近200萬條，政府采購交易數(shù)據(jù)27萬條，企業(yè)信息6萬條，評標(biāo)評審專家信息3.3萬條，信用信息7萬條，這些信息實時上傳國家公共資源交易平臺和國家電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺，通過國家平臺與兄弟省市的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行交易活躍度、本地供應(yīng)商占有率、交易規(guī)模等橫向比較，幫助政府對重點工程項目從立項到建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤和監(jiān)管，為省政府宏觀決策提供依據(jù)。
二、數(shù)字政府背景下公共資源交易改革縱深發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，對標(biāo)省委十二屆全會精神以及廣東推進(jìn)實施重大改革工作要要點，我省公共資源交易改革縱身發(fā)展仍面臨以下問題和挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬╉攲又贫润w系亟待完善
隨著改革的深入推進(jìn)，改革進(jìn)入深水區(qū)，原有出臺的一批操作層面的部門規(guī)章已經(jīng)解決不了改革的深層次問題，全省平臺管理細(xì)則和監(jiān)督管理辦法等頂層文件相對滯后，改革最后一公里問題凸顯。交易平臺體系、公共資源交易平臺、第三方交易平臺、社會化交易平臺等概念各方理解不一；在制度體系尚未完善的情況下，政府一邊強(qiáng)調(diào)平臺整合，一邊鼓勵開放市場平臺。但交易平臺之間如何競爭、競爭機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制尚不明確,政府和市場的邊界和關(guān)系如何處理；各行政部門、交易中心、市場主體在全省平臺體系中如何平臺使用的責(zé)任邊界不清晰；平臺體系內(nèi)各系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任界定問題、信息共享后產(chǎn)生的責(zé)權(quán)邊界問題等未能明確；行政監(jiān)管電子化相對滯后，各級行政監(jiān)管部門面對大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管，存在重復(fù)建設(shè)監(jiān)督功能的問題，一定程度制約著全流程電子化進(jìn)程。
?。ǘ?shù)字鴻溝和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題普遍存在
以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的信息技術(shù)的革新成為改進(jìn)政府工作及服務(wù)的效率、提升公信力與決策水平的重要途徑，數(shù)字政府建設(shè)已是大勢所趨。在我省推進(jìn)“數(shù)字政府”大背景下，全省各地信息化發(fā)展不平衡、系統(tǒng)分散建設(shè)帶來的數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題弊端凸顯。很多公開數(shù)據(jù)如市場主體數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、監(jiān)督數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響使用效率。交易規(guī)模的統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致對全省交易規(guī)模的統(tǒng)計和分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。全省各地交易分類不一，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一，各地各系統(tǒng)自成體系，投入了大量資金建成的系統(tǒng)因運行維護(hù)問題，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)確、安全無保障。
?。ㄈ┥罨操Y源交易改革統(tǒng)籌力度不夠
廣東省是地級市數(shù)量最多的省份，地市之間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全省省級層面統(tǒng)籌缺乏抓手。各地省公共資源交易中心機(jī)構(gòu)設(shè)置各異，行政隸屬關(guān)系、職能、定位等不一致；全省公共資源交易平臺體系形成后，省里在如何充分考慮地市之間的差異，又加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)方面力度較為薄弱；全省對于社會化平臺接入缺乏有效規(guī)范管理，對地市開展業(yè)務(wù)缺乏行政指導(dǎo)。這些問題大大影響了平臺整合效果的發(fā)揮，達(dá)不到整合平臺的目標(biāo)要求。
三、推動公共資源交易改革縱深發(fā)展的對策建議
習(xí)總書記對我省工作做出重要批示中，要求我們總結(jié)經(jīng)驗、明確方向、發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)不足，在新的起點上再創(chuàng)新局?！皵?shù)字政府”改革作為我省推進(jìn)實施重大改革任務(wù)的1號重點工程，深化公共資源交易改革要緊緊抓住這一契機(jī)，與事業(yè)單位改革、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型改革、“信用廣東”平臺建設(shè)等改革統(tǒng)籌考慮，要用發(fā)展的眼光分析優(yōu)勢和短板，找準(zhǔn)優(yōu)勢和不足轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在，明確工作的著力點和突破口，進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，把我省公共資源交易的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/P>
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，將公共資源交易體制改革納入全省深化改革重點和“數(shù)字政府”建設(shè)工作范疇
按照李克強(qiáng)總的講話精神，在推進(jìn)“放管服”過程中，要筑牢法制保障的基石。全省共公共資源交易的頂層制度完善是一項系統(tǒng)工程，涉及各方利益，亟需把公共資源交易體制改革納入全省深化改革重點工作范疇，納入省“數(shù)字政府”首批試點單位，將公共資源交易改革和大數(shù)據(jù)應(yīng)用和“數(shù)字政府”改革統(tǒng)籌考慮。一是在平臺應(yīng)用層面，照“管運分離”原則，發(fā)揮公共資源交易平臺體系的先導(dǎo)作用，把公共資源交易平臺整合經(jīng)驗作為“數(shù)字政府”建設(shè)的行業(yè)典型借鑒，把平臺體系已經(jīng)形成的數(shù)據(jù)資源在“數(shù)字政府”框架進(jìn)一步挖掘并深化應(yīng)用。二是在制度層面，協(xié)調(diào)推動各行業(yè)主管部門出臺全流程電子化交易配套制度辦法，使全省公共資源交易全流程電子化有法可依，全省“一門式、一網(wǎng)式”平臺體系真正用起來。三是在體制機(jī)制層面，進(jìn)一步優(yōu)化布局，強(qiáng)化省中心的公益屬性，明確省中心對各省直專業(yè)分平臺、社會第三方平臺的設(shè)置和管理責(zé)任；明確全省公共資源交易數(shù)據(jù)的規(guī)范和統(tǒng)計口徑編制部門，確保全省公共資源交易體系在大數(shù)據(jù)決策、陽光交易方面真正發(fā)揮作用。
（二）明規(guī)矩于前，建立系統(tǒng)制度規(guī)范，實現(xiàn)全省規(guī)范統(tǒng)一
按照李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革會議的講話精神，關(guān)于放寬準(zhǔn)入有利于公平競爭，要明規(guī)矩于前，劃出紅線底線，讓市場主體知曉行為邊界的要求。為建立公平競爭的市場秩序，保障公平競爭，需盡快明規(guī)矩：一是出臺全省統(tǒng)一的交易平臺服務(wù)細(xì)則和公共資源交易監(jiān)督管理辦法，由“辦”牽頭，省中心配合，落實省公共資源交易聯(lián)席會議制度，各行政監(jiān)管部門加強(qiáng)對公共資源交易目錄進(jìn)場監(jiān)管；制定任務(wù)時間表和路線圖，加強(qiáng)監(jiān)督考核，把全省各級各類公共資源交易平臺建設(shè)工作納入省政府?dāng)?shù)字政府改革建設(shè)工作的重點督查事項。二是出臺數(shù)據(jù)規(guī)范。以“數(shù)字政府”構(gòu)建全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享平臺為契機(jī)，編制出臺數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一全省公共資源交易主數(shù)據(jù)，整合、匯聚、聯(lián)通分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，消除信息的“盲區(qū)”和“孤島”。三是出臺全省公共資源交易平臺網(wǎng)絡(luò)信息安全細(xì)則，明確全省公共資源交易平臺體系的各方責(zé)任，加強(qiáng)對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，完善網(wǎng)上交易平臺的信息安全技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和制度建設(shè)。四是加快服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒先進(jìn)省標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)驗，編制公共資源交易服務(wù)事項實施清單，推進(jìn)網(wǎng)上交易服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，解決政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無法通辦的問題，實現(xiàn)交易服務(wù)事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源發(fā)布。以部門規(guī)章形式出臺各類業(yè)務(wù)電子化交易規(guī)則、流程規(guī)范，切實用好廣東省公共資源交易平臺，手機(jī)APP等工具，應(yīng)用監(jiān)管支撐通道整合對接監(jiān)管部門運行平臺，以流程優(yōu)化精簡“長征途”，重構(gòu)服務(wù)模式。
?。ㄈ┌l(fā)揮公共資源交易數(shù)據(jù)在行政審批、事中事后監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢，助推建設(shè)協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系
公共資源交易活動直接面向企業(yè)等各類市場主體，交易上游有行政審批，過程事前事中事后有行政監(jiān)管，交易結(jié)束后有資金支付和效能管理等,是連接市場和政府行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門的“大樞紐”。
“數(shù)字政府”改革背景下，建議發(fā)揮公共資源交易數(shù)據(jù)的行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各級交易中心在全省公共資源平臺整合經(jīng)驗和復(fù)合型的專業(yè)人才優(yōu)勢，進(jìn)一步在“數(shù)字政府”建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用。一是出臺配套政策加大力度推廣應(yīng)用省公共資源交易平臺，以公共資源交易全流程電子化作為“數(shù)字政府”建設(shè)的主要節(jié)點推動行政審批、事中事后監(jiān)管閉環(huán)。二是加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模型分析，推進(jìn)建立全省公共資源交易指數(shù)發(fā)布機(jī)制。三是強(qiáng)化公共資源交易數(shù)據(jù)規(guī)范和開發(fā)應(yīng)用，在“信用廣東”平臺建設(shè)、事中事后監(jiān)管中應(yīng)用公共資源交易數(shù)據(jù)，有關(guān)部門制定行業(yè)交易規(guī)則、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中嵌入公共資源交易過程產(chǎn)生的信用信息。建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制,用數(shù)據(jù)資源驅(qū)動政務(wù)創(chuàng)新,提升和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管、提高和完善政府服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)前沿改革理論與實踐的深入研究
深化公共資源交易改革永遠(yuǎn)在路上，隨著改革的深入推進(jìn)，遇到問題越多，深化改革需要加強(qiáng)理論支撐，如當(dāng)前行業(yè)中一些混淆的概念、政府與市場的關(guān)系。建議發(fā)揮高校、行業(yè)組織、發(fā)揮專家和智庫等作用，加強(qiáng)前沿改革理論與實踐的深入研究，為改革提供理論支持。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，全面提高市場主體數(shù)字素養(yǎng)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一支既具備信息技術(shù)又精通業(yè)務(wù)工作的復(fù)合型人才隊伍。
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作者：陳以良（廣東省公共資源交易中心黨組書記、主任），莊少妹（廣東省公共資源交易中心信息部副部長（主持工作））
