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　　2017年2月28日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》（以下簡稱《行動方案》）。在此《行動方案》中，對于公共服務(wù)平臺的工作，做了如下部署。

　　一、基本原則

　　1.堅(jiān)持互連互通、資源共享。

　　按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互利互惠的要求，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，加快各類交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易平臺、投資和信用等平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。

　　二、行動目標(biāo)

　　2017年，電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營更加規(guī)范，招標(biāo)采購市場競爭更加有序。

　　2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標(biāo)采購廣泛應(yīng)用，依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺全面實(shí)現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。

　　2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　三、主要任務(wù)

　　1.完善公共服務(wù)平臺體系

　　（1）加快服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)區(qū)的市以上人民政府發(fā)展改革部門或本級政府指定的部門，要根據(jù)政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)原則，按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，通過政府投資或政府與社會資本合作方式，加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺功能。鼓勵省級行政區(qū)域搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋各地市的公共服務(wù)平臺。到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動有一個可供使用的公共服務(wù)平臺。國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。

　　（2）優(yōu)化公共服務(wù)。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費(fèi)開放對接交易平臺和行政監(jiān)督平臺，提供依法必須公開的市場信息，研發(fā)提供CA證書互認(rèn)、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，向行政監(jiān)督部門動態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。鼓勵公共服務(wù)平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　（3）推進(jìn)可持續(xù)運(yùn)營。各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)研究建立公共服務(wù)平臺可持續(xù)運(yùn)營保障機(jī)制。公共服務(wù)平臺不得具有交易功能。采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺持續(xù)運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)。采用政府與社會資本合作方式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，同時(shí)可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。

　　2.實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享

　　（1）加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)共享。推動各級各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和行政監(jiān)督平臺以公共服務(wù)平臺為樞紐，按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。交易平臺應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺對接交互信息。鼓勵中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)的交易平臺按照規(guī)定與國家或省級公共服務(wù)平臺，以及相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺連接并交互招標(biāo)信息。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)對接，并負(fù)責(zé)將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺。下級公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（2）實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺整合共享。電子招標(biāo)采購是公共資源交易的重要組成部分。各地電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺與本地區(qū)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)分開建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)明確各自功能服務(wù)定位，協(xié)調(diào)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，并相互對接共享信息，充分發(fā)揮各自服務(wù)功能優(yōu)勢。合并建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，滿足公共服務(wù)基本功能要求，并按規(guī)定與上級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)交互信息。

　　（3）推進(jìn)與投資和信用平臺協(xié)同共享。鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺與政府建立的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺對接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程在線運(yùn)行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同投資監(jiān)管體系。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與信用信息共享平臺對接共享。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與信用信息共享平臺對接，按要求與信用信息共享平臺交互數(shù)據(jù)信息，并為市場主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享。

　　3.強(qiáng)化信息拓展應(yīng)用

　　（1）加強(qiáng)信息記錄和公開。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄招標(biāo)采購過程信息、操作時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，對市場主體招標(biāo)投標(biāo)行為和信用狀況依法實(shí)行動態(tài)公開。除按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定依法及時(shí)公布交易和服務(wù)信息外，交易平臺和公共服務(wù)平臺的建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)和維護(hù)單位名稱及其主要負(fù)責(zé)人員，檢測認(rèn)證報(bào)告、認(rèn)證標(biāo)志，專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)，平臺對接、運(yùn)營和數(shù)據(jù)交互動態(tài)，以及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、增值服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要信息，必須在平臺實(shí)時(shí)公布。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布投訴舉報(bào)受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。

　　（2）促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動。研究建立電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機(jī)制，明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。在推動電子招標(biāo)投標(biāo)平臺之間、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與其他信息平臺系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的同時(shí)，積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力。按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺特別是公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保障，不得用于商業(yè)用途；國務(wù)院有關(guān)部門對此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（3）強(qiáng)化信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟(jì)形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。

　　（4）發(fā)揮信用信息作用。鼓勵各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進(jìn)行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

　　4.完善制度和技術(shù)保障

　　（1）健全法規(guī)制度。推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)電文法律效力，對實(shí)行全流程電子化招標(biāo)采購并按照規(guī)定公開相關(guān)信息的，合理簡化和縮短有關(guān)程序和時(shí)限要求，為推廣應(yīng)用電子招標(biāo)采購提供制度支持。制定公共服務(wù)平臺管理辦法，明確公共服務(wù)內(nèi)容、提供方式和信息集成共享要求，以及公共服務(wù)平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。制定行政監(jiān)督平臺管理辦法，明確在線監(jiān)督權(quán)限、方式、內(nèi)容、程序等。編制公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障要求。研究制定電子開標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的具體規(guī)定，以及電子招標(biāo)采購檔案管理規(guī)范，為推行招標(biāo)采購全過程電子化提供制度保障。各地區(qū)各部門應(yīng)完善本地區(qū)、本行業(yè)適應(yīng)電子招標(biāo)采購發(fā)展的配套制度和政策措施。