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一、行業(yè)新聞
10月27日，由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)公共資源交易分會(huì)舉辦的“整合公共資源交易平臺(tái)與電子招標(biāo)投標(biāo)”培訓(xùn)班正式開班。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)副會(huì)長(zhǎng)李小林出席開班儀式并講話。來自全國(guó)各招投標(biāo)（公共資源交易）行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心、招投標(biāo)交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程咨詢機(jī)構(gòu)以及軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)的總計(jì)125位學(xué)員報(bào)名參加了本次培訓(xùn)。
本次培訓(xùn)的主講人由國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)魯巖、徐致遠(yuǎn)，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)總經(jīng)理平慶忠分別擔(dān)任。本次培訓(xùn)主要圍繞對(duì)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》和《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》兩部文件的解讀、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度以及互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案這幾個(gè)主題開展。
2.中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)直連對(duì)接工作取得初步成果
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)“直連對(duì)接系統(tǒng)”自九月底上線運(yùn)行以來，已有二十余家公共服務(wù)及交易平臺(tái)申請(qǐng)采用“直連”方式與中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。目前已有青海省公共資源交易平臺(tái)、黃石市電子招投標(biāo)系統(tǒng)、浙江省公共服務(wù)平臺(tái)、河北建投商務(wù)網(wǎng)4家平臺(tái)完成對(duì)接。剩余十幾家已申請(qǐng)對(duì)接平臺(tái)均在改造數(shù)據(jù)和系統(tǒng)調(diào)試過程中，不日即可實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在已對(duì)接并交互數(shù)據(jù)的平臺(tái)中，浙江省公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸量最大。截止到發(fā)稿時(shí)間，浙江省公共服務(wù)平臺(tái)已交互數(shù)據(jù)2萬余條，共涉及3563個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，分屬省內(nèi)14個(gè)地市及區(qū)縣，包括：溫州市、衢州市、金華市、海寧市、嘉興市、寧波市、上虞市、臺(tái)州市、文城縣、洞頭縣等。
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)直連對(duì)接系統(tǒng)是一款完全基于互聯(lián)網(wǎng)思維開發(fā)的數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)從開發(fā)到運(yùn)行都本著服務(wù)為先的理念，一切以為用戶提供便利化、可視化、智能化服務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)。
主要具備以下六大特點(diǎn)：對(duì)接平臺(tái)無需配置前置機(jī)，免除了其配置硬件及維護(hù)工作；對(duì)接工具輕量化，安裝簡(jiǎn)便，占用服務(wù)器資源少；對(duì)接操作一鍵化，用戶登錄系統(tǒng)后一站式完成對(duì)接操作；對(duì)接證明發(fā)放自動(dòng)化，用戶可以在線申領(lǐng)《對(duì)接成功證明》；數(shù)據(jù)監(jiān)控可視化，用戶可以在線查詢各類交易數(shù)據(jù)；兼容中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家信息中心兩套規(guī)范。
3.菏澤市級(jí)公共資源電子交易平臺(tái)上線運(yùn)行
菏澤市公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理局于2016年10月20日正式發(fā)布《關(guān)于使用公共資源電子交易平臺(tái)進(jìn)行交易的通知》，要求“自2016年10月21日起，所有國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)拍賣、工程、貨物及服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目須進(jìn)入公共資源電子交易平臺(tái)進(jìn)行交易”，全部交易信息在菏澤公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)上全程同步公開，接受公眾監(jiān)督。
菏澤市公共資源電子交易平臺(tái)運(yùn)行模式的特點(diǎn)包括：招標(biāo)引進(jìn)第三方交易平臺(tái)、交易信息公開共享、出讓人/招標(biāo)采購(gòu)人自主選擇交易平臺(tái)、交易場(chǎng)所在線管理、電子化行政監(jiān)督和CA互認(rèn)等。
二、政策動(dòng)向
為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作，交通運(yùn)輸部公路局組織開展了《公路施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)〔2003〕70號(hào)）修訂工作，形成了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》，現(xiàn)征求意見。
三、業(yè)務(wù)研究
1.1.78億元警服搖號(hào)中標(biāo)引發(fā)的思考
10月11日，四川省的一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。標(biāo)的物是全省近9萬民警的制服，預(yù)算金額達(dá)到了1.78億元。這一政府采購(gòu)項(xiàng)目使用搖號(hào)方式?jīng)Q定中標(biāo)單位。
表面上看起來，隨機(jī)抽取方式對(duì)于所有的參與者都是公平的，其實(shí)這種做法存在法律和業(yè)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)。
從法律上講，在招投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法僅有綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種，沒有隨機(jī)抽取中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法。在我政府采購(gòu)法律體系中，明確規(guī)定了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法三種評(píng)標(biāo)辦法，也同樣沒有隨機(jī)抽取中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法。此外，隨機(jī)抽取方法也直接違背了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>的通知》(計(jì)政策(2001)1400號(hào))第五條第(四)項(xiàng)關(guān)于“禁止采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”的規(guī)定。
從業(yè)務(wù)上講，招標(biāo)（政府采購(gòu)）是一項(xiàng)集程序性、技術(shù)性、法律性、管理性為一體的工作。結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大，事關(guān)公眾利益、公共安全的工程建設(shè)項(xiàng)目必然不適用于采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。那么對(duì)于技術(shù)含量不高、產(chǎn)品同質(zhì)化、使用過程中產(chǎn)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較小的貨物及服務(wù)類產(chǎn)品的采購(gòu)，就一定適用隨機(jī)方式來確定供應(yīng)商嗎？隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人（供應(yīng)商）這種方式在業(yè)務(wù)上至少存在三個(gè)方面的問題：相比招標(biāo)方式隨機(jī)抽取方式對(duì)投標(biāo)人（供應(yīng)商）的掛靠以及假借資質(zhì)行為更難進(jìn)行有效的扼制；對(duì)于靠不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)工藝、降低成本來取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來說，隨機(jī)抽取方式是對(duì)企業(yè)既往經(jīng)營(yíng)方式的巨大打擊；這種采購(gòu)方式是對(duì)政府采購(gòu)部門工作的科學(xué)性、技術(shù)性的否認(rèn)，也在一定程度上體現(xiàn)了政府采購(gòu)管理部門管理水平的高低。
2.整合公共資源交易平臺(tái)，營(yíng)造有序交易環(huán)境
整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作開展以來，社會(huì)各界反響各異，評(píng)價(jià)反映各有不同。其中：得利者拍手稱贊，認(rèn)為交易程序更加規(guī)范了；失利者怨聲載道，認(rèn)為進(jìn)場(chǎng)交易是走了過場(chǎng)，把原來招標(biāo)單位直接能夠決定或分散進(jìn)行的公開招標(biāo)，通過進(jìn)場(chǎng)集中交易將評(píng)標(biāo)結(jié)果變得合法化了，變得誰(shuí)也不用負(fù)責(zé)任了。
如果當(dāng)所有市場(chǎng)交易主體都沒有直接的監(jiān)管責(zé)任，依賴于表面的規(guī)則程序，那么，公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境便無從談起，使投資者失去了正常參與競(jìng)標(biāo)的信心，最終達(dá)不到公共資源平臺(tái)建設(shè)集中交易的初衷。市場(chǎng)皆有規(guī)則，當(dāng)公平、公正的規(guī)則沒有了約束，市場(chǎng)沒有了信用，那么潛規(guī)則必然有效。
市場(chǎng)在于規(guī)則，制度在于執(zhí)行，規(guī)范在于監(jiān)察。只有當(dāng)規(guī)則、行為、監(jiān)察相互一致的時(shí)候，才會(huì)真正使公共資源交易市場(chǎng)做到公開、公平、公正。
