日韩欧美国产卡一不卡-亚洲国产成人高潮高清视频-久久一区二区三区快色-老熟妇一区二区三区啪啪

　　施工項目招投標實踐中，招標人經(jīng)常把要求“項目經(jīng)理無在崗項目”直接寫入招標文件，作為實質(zhì)性內(nèi)容，要求潛在投標人或投標人必須響應(yīng)。但由此引發(fā)投標人之間的爭議、投訴和舉報也不斷產(chǎn)生，影響了招標投標活動的正常進程。本文分析了相關(guān)爭議的產(chǎn)生緣由和防范措施，強調(diào)招標人應(yīng)在招標文件中使用規(guī)范、嚴謹、準確的語言，對“項目經(jīng)理無在崗項目”進行定義或情形描述，對投標人進行準確明示和正確引導(dǎo)，避免出現(xiàn)歧義，引起爭議。

　　近年來，在建設(shè)工程項目施工招標投標活動中，圍繞投標人填報的項目經(jīng)理是否“有在崗項目”的異議、投訴或舉報等爭議屢見不鮮，影響了招標投標活動的正常進程，處理的結(jié)果有時還非議頗多，難以使人信服?；诖?，筆者結(jié)合工作實踐，嘗試著就此問題作簡要的梳理和分析，期望能為建設(shè)工程施工招標投標活動有序開展提供借鑒和參考。

　　一、項目經(jīng)理和注冊建造師的概念區(qū)分

　　項目經(jīng)理，是指企業(yè)建立以項目經(jīng)理責任制為核心，對項目實行質(zhì)量、安全、進度、成本管理的責任保證體系和全面提高項目管理水平設(shè)立的重要管理崗位。

　　注冊建造師，是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照《注冊建造師管理規(guī)定》注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員。未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設(shè)工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。

　　從概念來看，注冊建造師與項目經(jīng)理所從事的都是建設(shè)工程的管理。注冊建造師執(zhí)業(yè)的覆蓋面顯然較大，可涉及工程建設(shè)項目管理的許多方面，擔任項目經(jīng)理只是注冊建造師執(zhí)業(yè)中的一項。注冊建造師選擇工作的權(quán)利相對自主，可在社會上市場上有序流動，有較大的活動空間；項目經(jīng)理則限于企業(yè)內(nèi)某一特定工程的項目管理。項目經(jīng)理崗位是企業(yè)設(shè)定的，項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人授權(quán)或聘用的、一次性的工程項目施工管理者。項目經(jīng)理是一種工作崗位，既不是技術(shù)職稱，也不是執(zhí)業(yè)資格。

　　二、注冊建造師擔任施工單位項目負責人的法律規(guī)定

　　1.《招標投標法》第二十七條第二款：招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。

　　2.《注冊建造師管理規(guī)定》第二十一條第二款：注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔任施工單位項目負責人。此款規(guī)定屬于建筑活動的管理范疇，對注冊建造師擔任施工單位項目負責人的項目個數(shù)進行了嚴格限制，旨在加強對注冊建造師的執(zhí)業(yè)管理，促使其將主要的時間和精力投入在某一項建設(shè)工程項目的施工管理上，以此提高工程項目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全。

　　三、“項目經(jīng)理無在崗項目”爭議的產(chǎn)生

　　實踐中，招標人在組織招標投標活動時，經(jīng)常把要求投標人填報項目經(jīng)理“無在崗項目”直接寫入招標文件，作為實質(zhì)性內(nèi)容，要求潛在投標人或投標人必須響應(yīng)，其初衷多為以此督促中標人擬派項目經(jīng)理能夠到崗履職盡責，保證工程建設(shè)順利有序進行。但很多時候，招標人在招標文件中既沒有對“無在崗項目”做出解釋，也沒有就何種情形屬于“無在崗項目”進行說明，投標人在遞交投標文件前，往往也沒有就此提出疑問或異議，評標委員會在評標過程中也很難發(fā)現(xiàn)投標人擬派項目經(jīng)理是否“有在崗項目”。由此，中標候選人擬派項目經(jīng)理是否“有在崗項目”，成為投標人和其他利害關(guān)系人關(guān)注和打探的焦點。中標候選人公示期間，通過各種途徑和手段去發(fā)現(xiàn)和證實競爭對手擬派項目經(jīng)理“有在崗項目”，成為投標人和其他利害關(guān)系人的一種自發(fā)行動。因?qū)椖拷ㄔO(shè)過程中構(gòu)成對認定“無在崗項目”的時間、節(jié)點等的理解各異，有認為處于被推薦為中標候選人的，有認為領(lǐng)取了中標通知書的，有認為簽訂了合同的，有認為領(lǐng)取了施工許可證的，有認為發(fā)了開工令的，等等。于是乎，以此向招標人遞交關(guān)于對評標結(jié)果的異議不斷產(chǎn)生。此時，招標人才猛然意識到招標文件中要求“項目經(jīng)理無在崗項目”內(nèi)容的分量之重，對中標結(jié)果將造成實質(zhì)性影響。面臨取舍抉擇，答復(fù)異議，招標人就必須要對“無在崗項目”做出解釋和說明。很顯然，因為沒有法律法規(guī)或統(tǒng)一的標準、規(guī)范等支撐，在爭議焦點面前，一切事后的解釋和說明都顯得蒼白無力，甚至枉然，難以令人信服，異議人或中標候選人轉(zhuǎn)而向行政監(jiān)督部門提出投訴。即使有些招標人做出解釋或說明，勉強答復(fù)了異議，但是依照其解釋和說明，作為競爭主體的投標人和利害關(guān)系人之間又產(chǎn)生了新的爭議，有的再行提出異議，有的直接提出投訴，甚至有的行使舉報，直接影響了招標投標活動的順利進行。

　　四、“項目經(jīng)理無在崗項目”爭議的防范

　　1.合理設(shè)定投標人擬派項目經(jīng)理資格條件

　　建設(shè)工程施工項目招標投標，在招標文件中對投標人擬派項目經(jīng)理資格條件的設(shè)定，除符合法律法規(guī)的規(guī)定外，還應(yīng)與招標項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)。招標人一般需注重對擬派項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)職稱、技術(shù)職務(wù)以及完成的類似項目業(yè)績的考核，考核其是否具備擔任投標施工項目管理任務(wù)的技術(shù)和能力。

　　招標人如脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設(shè)定對投標人擬派項目經(jīng)理資格條件，不僅屬于法律禁止的限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為，更可能導(dǎo)致潛在投標人或投標人的被動響應(yīng)或盲從，派遣其正在擔任項目施工管理任務(wù)、資格條件較好的建造師作為擬派項目經(jīng)理參與投標，以增加成為中標候選人或中標人的概率。因為擬派的項目經(jīng)理正在擔任項目施工管理任務(wù)，其中標候選人或中標人的資格必然引起其他投標人和利害關(guān)系人的高度關(guān)注，“項目經(jīng)理無在崗項目”的異議或投訴由此產(chǎn)生。

　　2.嚴格約定投標人擬派項目經(jīng)理到崗履職

　　項目經(jīng)理到崗履職，屬于中標人在建設(shè)工程施工合同履行期間應(yīng)該履行的義務(wù)和職責。在招標投標活動階段，中標人尚未確定時，要求所有投標人在投標時將擬派項目經(jīng)理完全從在崗項目上卸任下來，“凈身”參與投標，不太現(xiàn)實，畢竟最終的中標人只有一個。因此，招標人不宜在此階段將擬派項目經(jīng)理無在崗項目作為實質(zhì)性要求寫入招標文件，避免造成投標人之間的相互關(guān)注和打探，甚至由此產(chǎn)生異議和投訴等，對招標投標活動的正常秩序造成影響。此時，招標人應(yīng)該注重對投標人擬派項目經(jīng)理資格條件的比較和考察，如果實在擔心投標人擬派項目經(jīng)理在合同履行期間不能到崗，可以在招標文件和施工合同中進行嚴格的約定，如非法定情形中標人不得更換項目經(jīng)理，符合法定更換情形，重新派出的項目經(jīng)理應(yīng)該符合的條件，以及擬派項目經(jīng)理不能到崗履職應(yīng)該承擔的責任等。這樣，關(guān)于項目經(jīng)理有無在崗項目的爭議就由多方主體變成了招標人與中標人雙方主體，由招標投標過程中轉(zhuǎn)移至中標合同履約期間，實際解決也顯得較為單純和容易。

　　3.對“項目經(jīng)理無在崗項目”進行準確定義或情形描述

　　筆者在處理招標投標投訴過程中與招標人進行交流時，得知多數(shù)招標人缺乏經(jīng)驗，在資格預(yù)審文件或招標文件中提出項目經(jīng)理無在崗項目的實質(zhì)性要求，想要在招標投標階段從源頭上防范和解決項目經(jīng)理有在崗項目，從而導(dǎo)致其中標后項目經(jīng)理不能到崗的問題。殊不知，因招標文件中對“項目經(jīng)理無在崗項目”缺少具體定義或情形描述，此實質(zhì)性要求因被各投標人自行理解和響應(yīng)，非但沒有達到招標人的初衷，反而成了投標人和利害關(guān)系人異議和投訴的焦點。解鈴還需系鈴人，筆者認為招標人如果想達到初衷，就必須在招標文件的編制上下功夫，使用規(guī)范、嚴謹、準確、精練的語言，對“項目經(jīng)理無在崗項目”進行定義或情形描述。例如《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）中要求項目經(jīng)理無在崗項目，即“項目經(jīng)理目前未在其他項目上任職，或雖在其他項目上任職但本項目中標后能夠從該項目撤離”，并規(guī)定“如項目經(jīng)理目前仍在其他項目上任職，則投標人應(yīng)提供由該項目發(fā)包人出具的、承諾上述人員能夠從該項目撤離的書面證明材料原件”。據(jù)此，通過對投標人進行準確明示和正確引導(dǎo)，避免出現(xiàn)歧義，引起爭議。

　　五、結(jié)語

　　項目經(jīng)理是否“有在崗項目”，本無可厚非，但被招標人作為實質(zhì)性要求寫入資格預(yù)審文件或招標文件中，成為要約，就形成了投標人和其他利害關(guān)系人紛擾和爭議的焦點，對整個招標投標活動產(chǎn)生重大影響，甚至直接決定了招標投標工作的成與敗。對此，招標人應(yīng)該提高認識，正確對待，認真謀劃，慎之又慎。

　　作者：何傳波

　　作者單位：安徽省建筑工程招標監(jiān)督管理辦公室