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《政府采購協(xié)議》（GPA）是WTO管轄下的諸邊協(xié)議，其宗旨是實(shí)現(xiàn)政府采購市場(chǎng)的開放，消除各成員政府采購制度中存在的歧視進(jìn)口產(chǎn)品和外國供應(yīng)商的現(xiàn)象。由于GPA是一個(gè)諸邊協(xié)議，因此并不是所有的WTO成員都受該協(xié)議規(guī)范。目前共有43個(gè)WTO成員簽署了GPA。準(zhǔn)備加入GPA的國家或地區(qū)需要與GPA所有的成員以談判的形式達(dá)成雙邊協(xié)議，方能加入GPA。在加入WTO談判中，我國承諾盡快啟動(dòng)加入GPA談判。2007年12月，我國政府正式遞交了加入GPA的申請(qǐng)書，啟動(dòng)了加入GPA談判。至今談判已經(jīng)進(jìn)行了6年時(shí)間，我國已經(jīng)提交了5份開放政府采購市場(chǎng)的出價(jià)清單，但談判雙方仍未就加入條件達(dá)成共識(shí)，并顯示出短期內(nèi)難以取得突破、演變成又一場(chǎng)曠日持久談判的跡象。本文將通過研究我國加入GPA談判的背景以及我國政府采購市場(chǎng)存在的問題，分析我國加入GPA給自身及其他成員帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
一、政府采購市場(chǎng)國際化快速發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，全球貿(mào)易和投資自由化飛速發(fā)展。由于政府采購市場(chǎng)具有規(guī)模大、范圍廣的特點(diǎn)，世界各國政府越來越重視這一領(lǐng)域，在貿(mào)易和投資協(xié)定層出不窮的同時(shí)，政府采購亦被納入國際貿(mào)易談判領(lǐng)域，尤其是GPA形成后，很多國家和地區(qū)都將其作為政府采購市場(chǎng)的開放標(biāo)準(zhǔn)，期望通過國際政府采購規(guī)則和協(xié)議，獲得其他國家和地區(qū)龐大的政府采購市場(chǎng)份額，客觀上進(jìn)一步推動(dòng)了政府采購市場(chǎng)國際化快速發(fā)展。
世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（GPA）是WTO框架下重要的諸邊協(xié)議，其前身是1979年4月關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)東京回合談判成果的《政府采購守則》。經(jīng)過1987年2月對(duì)《政府采購守則》的修訂，WTO形成了《政府采購協(xié)議》文本（1994版GPA）。GPA確立了第一個(gè)國際性的政府采購貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)框架。
為進(jìn)一步降低各國保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品和供應(yīng)商的程度，減少對(duì)外國產(chǎn)品和供應(yīng)商的歧視，增加政府采購?fù)该鞫龋⒈O(jiān)督、磋商和爭(zhēng)端解決政府采購貿(mào)易的國際程序，經(jīng)過近15年的談判和協(xié)商，2011年12月的WTO部長級(jí)會(huì)議通過了GPA新文本，各方終于就新一輪出價(jià)達(dá)成了一致，并于2012年3月發(fā)布了新文本（2012版GPA）和各方新一輪出價(jià)，標(biāo)志著GPA的日趨成熟。
2012年版GPA在內(nèi)容上充分反映了全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和科技進(jìn)步對(duì)政府采購的影響，更加全面地完善了GPA的功能作用。新文本規(guī)定了此前談判達(dá)成的GPA修改本即刻生效，增加市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議價(jià)值為每年800至1000億美元，以及中小企業(yè)和可持續(xù)性等議題的一攬子工作計(jì)劃等。與1994版GPA相比，2012版GPA增加了鼓勵(lì)政府采購電子手段應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定，以期改進(jìn)政府采購活動(dòng)的效率和效果；更加明確地強(qiáng)調(diào)GPA對(duì)于實(shí)現(xiàn)良治和防止腐敗的重要性，把GPA的職能從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)管理領(lǐng)域，包括新增實(shí)質(zhì)性條款要求參加方政府以避免利益沖突和防止腐敗的方式從事GPA涵蓋的采購活動(dòng)，引入程序保障；修改和改進(jìn)了針對(duì)加入GPA的發(fā)展中國家的過渡性措施（“特殊和差別待遇”）；修改了附件結(jié)構(gòu)，由5個(gè)附件增加為7個(gè)，其中將貨物單獨(dú)作為附件4，并將總注釋納入附件7。與之前GPA出價(jià)相比，2012版GPA出價(jià)增加的內(nèi)容包括：超過500個(gè)新實(shí)體（包括所有參加方）；超過50個(gè)新的服務(wù)部門的貨物和服務(wù)，其中包括8個(gè)參加方（歐盟、中國香港、冰島、列支敦士登、荷屬阿魯巴、挪威、瑞士和美國）就電信服務(wù)做出的承諾；3個(gè)參加方（歐盟、日本、韓國）就BOT（建筑-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）合同/公共工程做出的新承諾；所有參加方出價(jià)已完全納入建筑服務(wù)類別（中央產(chǎn)品分類第51類）；日本、韓國、以色列、荷屬阿魯巴和美國等幾個(gè)參加方降低了1994版GPA下適用的門檻金額等。
目前GPAWTO成員數(shù)量已發(fā)展為43個(gè)（15個(gè)參加方），即歐盟及其28個(gè)成員國；絕大多數(shù)其他發(fā)達(dá)國家（美國、加拿大、日本、挪威和瑞士）、中國香港、冰島、以色列、韓國、新加坡和中國臺(tái)北。隨著GPA成員隊(duì)伍的不斷壯大，國際影響力日益深遠(yuǎn)，許多非GPA成員國家和地區(qū)對(duì)GPA的關(guān)注程度不斷提高。GPA在推動(dòng)政府采購市場(chǎng)國際化發(fā)展，以及全球貿(mào)易和投資自由化方面的作用愈加明顯，尤其2012版GPA的形成，將在規(guī)范國際政府采購活動(dòng)、促進(jìn)政府采購電子化發(fā)展、推動(dòng)公平、透明和非歧視的政府采購市場(chǎng)環(huán)境形成，以及充分發(fā)揮政府采購防治腐敗的政策功能等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
除GPA這一政府采購領(lǐng)域國際準(zhǔn)則的形成外，政府采購市場(chǎng)國際化的快速發(fā)展還歸功于貿(mào)易和投資自由化背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)政府采購市場(chǎng)開放的推動(dòng)作用。
一是由于WTO多邊協(xié)議談判困難，各國開辟了以區(qū)域貿(mào)易和投資自由化為基礎(chǔ)的新途徑，即通過區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化，并已有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，全世界簽署的RTAs和FTAs數(shù)目不斷攀升，其發(fā)展步伐已經(jīng)超過了多邊貿(mào)易自由化。在WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)程緩慢的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議成為推進(jìn)貿(mào)易自由化的新選擇。近十年來，美國、歐盟引領(lǐng)的區(qū)域貿(mào)易和投資自由化迅速發(fā)展，形成了一股新的區(qū)域主義風(fēng)潮，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量一直穩(wěn)步增加。繼蒙古決定加入亞太貿(mào)易協(xié)定（APTA），所有WTO成員將很快成為一個(gè)或多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一個(gè)重要特點(diǎn)是在許多情況下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在擴(kuò)大其范圍，深化其覆蓋面。雖然有些協(xié)議僅限于減少貨物貿(mào)易壁壘，但在服務(wù)和其他領(lǐng)域市場(chǎng)開放的有關(guān)規(guī)定則變得越來越全面，如投資、競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等。政府采購亦是其中的重要領(lǐng)域。因此，在這一背景下，政府采購市場(chǎng)的國際化進(jìn)程也必然加快。
二是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購有關(guān)條款對(duì)政府采購市場(chǎng)的國際化發(fā)展具有推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員方來說亦十分重要。首先，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)政府采購的規(guī)定，對(duì)協(xié)定成員方維護(hù)其自身的權(quán)益具有重要性，因?yàn)椴糠謬一虻貐^(qū)在建立公共采購市場(chǎng)貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的主要條件方面還有很長的路要走，協(xié)定中政府采購有關(guān)條款將影響各國采購程序的規(guī)范、采購行為規(guī)則的制定，以及采購市場(chǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的政府采購規(guī)定，對(duì)成員方關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著直接影響。其次，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的政府采購規(guī)定提供了GPA之外的，又一政府采購相關(guān)問題的替代解決方法。從廣義上講，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購的規(guī)定與GPA具有相同的目標(biāo)，即非歧視原則的應(yīng)用、采購行為的規(guī)范等。因此，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)政府采購的規(guī)定可能成為解決政府采購相關(guān)問題的替代方法，當(dāng)然也可以用GPA有關(guān)規(guī)定加以解決。
三是GPA成員之間簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定占了很大比例。大多數(shù)情況下，GPA成員方間簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購條款的制定是基于GPA的有關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上有所延伸和發(fā)展。GPA成員方之間簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判中，有關(guān)政府采購條款的談判目的是在十分有限的領(lǐng)域獲取比GPA出價(jià)更大的政府采購市場(chǎng)開放承諾的覆蓋范圍，即使并沒有通過談判取得更多的政府采購市場(chǎng)開放承諾，也為未來談判埋下了伏筆。部分近期簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（特別是2005年后協(xié)議）中的關(guān)于政府采購的條款基于GPA文本的同時(shí)，也對(duì)GPA的部分條款進(jìn)行了重組，并在此基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和發(fā)展，如考慮到政府采購活動(dòng)中發(fā)布通知或或提交投標(biāo)書時(shí)中電子手段的運(yùn)用。因此，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，尤其是GPA成員方之間簽訂的協(xié)定中，政府采購條款覆蓋的范圍更為廣泛，約束更加細(xì)致嚴(yán)格，也是政府采購國際化、規(guī)范化在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議成員方中的新的嘗試，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購市場(chǎng)國際化快速發(fā)展的同時(shí)，也體現(xiàn)了未來政府采購國際化的發(fā)展方向。
二、加入GPA是中國入世承諾之一
2001年中國入世僅是商業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)的開放，政府采購市場(chǎng)的開放則需要通過加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》來完成。我國在加入世時(shí)即承諾成為世貿(mào)組織正式成員后盡快啟動(dòng)加入GPA談判。作為中國完整履行入世承諾的標(biāo)志，加入GPA是我國政府采購市場(chǎng)國際化發(fā)展的大勢(shì)所趨。
作為我國入世的條件，我國加入GPA的承諾歸因于三個(gè)方面：一是由于中國龐大的政府采購市場(chǎng)得到了世界的關(guān)注；二是我國加入GPA將為更多發(fā)展中國家的加入作出示范；三是作為政策工具，政府采購在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加重要。
?。ㄒ唬┪覈少徥袌?chǎng)不斷擴(kuò)大
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。而我國經(jīng)濟(jì)在一系列宏觀調(diào)控政策的支持下，保持快速增長。特別是我國政府龐大的基礎(chǔ)建設(shè)投資，意味著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，這一市場(chǎng)的吸引力尤為顯著。因此，中國加入GPA將為現(xiàn)有的GPA成員進(jìn)入中國市場(chǎng)帶來更多的機(jī)會(huì)。
中國政府采購市場(chǎng)的規(guī)模是有目共睹的。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國政府采購市場(chǎng)規(guī)模從1998年的31億元人民幣4發(fā)展到2012年的13977.7億元人民幣。如果采用歐美更廣泛的公共采購定義，則我國政府采購市場(chǎng)的規(guī)模則遠(yuǎn)不止于此。如根據(jù)美國有關(guān)官員的估計(jì)，我國政府采購市場(chǎng)規(guī)模約5000億美元5，而中國歐盟商會(huì)公布的一份研究報(bào)告則指出我國的政府采購市場(chǎng)規(guī)模愈7萬億人民幣（約合1.07萬億美元），超出我國GDP的20%。因此，中國政府采購市場(chǎng)的龐大規(guī)模，對(duì)深陷經(jīng)濟(jì)衰退的發(fā)達(dá)國家供應(yīng)商而言無疑極具吸引力。
?。ǘ┪覈尤隚PA將成為其他發(fā)展中國家的良好示范
與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衰退不同，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的高速增長提升了其國際地位和話語權(quán)。隨著更多的新興經(jīng)濟(jì)體加入GPA，GPA將從發(fā)達(dá)國家的“俱樂部”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體成員為重要組成部分的準(zhǔn)多邊協(xié)議，包括中國在內(nèi)的9個(gè)WTO成員現(xiàn)處于加入GPA的談判過程中，另有6個(gè)WTO成員在其各自加入WTO時(shí)就承諾要加入GPA。這些國家絕大部分是發(fā)展中國家或者前社會(huì)主義國家。為鼓勵(lì)發(fā)展中國家加入，GPA為愿意加入的發(fā)展中國家提供了一定的激勵(lì)措施，但激勵(lì)措施能否吸引發(fā)展中國家加入GPA，以及GPA成員能否兌現(xiàn)其對(duì)新加入的發(fā)展中國家的優(yōu)惠承諾，都有待觀察。因此，中國加入GPA必然會(huì)對(duì)其他發(fā)展中國家加入GPA產(chǎn)生示范效應(yīng)。
當(dāng)然，其他GPA成員對(duì)于我國的加入寄予很高期望的同時(shí)，這種高期待無疑也增加了我國加入GPA談判的難度。一方面，各GPA成員方希望我國在談判中做出盡可能大的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，希望我國能夠接受現(xiàn)有的國際規(guī)則，并修改國內(nèi)法律以符合GPA的有關(guān)要求，從而為此后申請(qǐng)加入的成員樹立榜樣。但是，加入GPA對(duì)我國來說并非易事，而是面臨著多方面的挑戰(zhàn)。
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隨著政府采購制度的逐步完善，政府采購的政策功能由提高資金使用效率的財(cái)政支出管理手段，逐步擴(kuò)展到政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本政策工具，并且成為解決改善民生、環(huán)境保護(hù)、資源配置等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)問題的重要手段。作為體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向的工具，政府采購越來越多地被應(yīng)用于減少政府支出、引導(dǎo)社會(huì)投資、扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，在政府調(diào)控國家宏觀經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)用更加廣泛。同時(shí)，政府采購在國際貿(mào)易中亦愈發(fā)重要，并成為國際貿(mào)易的重要組成部分。各國政府對(duì)政府采購的政策調(diào)控功能更加重視，并且在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)的背景下，GPA等政府采購領(lǐng)域國際規(guī)則的約束力和導(dǎo)向型不斷增強(qiáng)。
三、我國加入GPA面臨的挑戰(zhàn)
中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型僅僅經(jīng)歷了三十余年的時(shí)間，以《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》為代表的政府采購法律體制的建設(shè)也僅有十余年時(shí)間。由于GPA的游戲規(guī)則由發(fā)達(dá)國家制定，因此，加入GPA將給我國政府采購法律制度、市場(chǎng)建設(shè)、國內(nèi)企業(yè)等方面帶來巨大的挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┪覈少彿审w系尚需健全
由于每個(gè)國家和社會(huì)在其歷史、制度和文化上都是獨(dú)一無二的，因此每個(gè)社會(huì)都必須自行發(fā)掘適應(yīng)其環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況的最適宜的政府采購手段。與美國和歐洲歷史悠久的政府采購體系相比，我國的政府采購法律體系尚待完善。我國政府采購法律制度中有兩部基礎(chǔ)法律，即于2000年1月1日生效的《招標(biāo)投標(biāo)法》和于2003年1月1日生效的《政府采購法》?！皟煞ā痹谶m用范圍、政策目標(biāo)、采購程序、實(shí)施和救濟(jì)方法等方面有所差別，并有其各自的配套法規(guī)體系。由于“兩法”及其配套體系存在重疊和沖突，因此為政府采購領(lǐng)域市場(chǎng)主體的制度建設(shè)、監(jiān)督管理、政策執(zhí)行和實(shí)踐操作帶來一定的困惑。盡管國家部委和地方政府已頒布了不少“兩法”的配套法律法規(guī)，但與GPA相比，我國政府采購法律制度仍存在適用主體不明晰、客體界定不全面、涵蓋范圍不明確、采購程序和方式與GPA存在差異等問題，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上采購機(jī)構(gòu)規(guī)避采購制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大，以及政策執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)等問題的出現(xiàn)，不利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)采購行為的有效指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，這些問題有待即將頒布實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》完善和解決。
（二）政府采購市場(chǎng)有待統(tǒng)一
我國統(tǒng)一的政府采購市場(chǎng)尚未形成。由于我國《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于建設(shè)工程項(xiàng)目采購，并由國家發(fā)展改革委總體協(xié)調(diào)、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管?！墩少彿ā愤m用于其他由財(cái)政撥款的（非工程）采購，由財(cái)政部總體協(xié)調(diào)、各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，“兩法”不適用于部分國有企業(yè)的貨物和服務(wù)采購以及大多數(shù)軍事采購，采購實(shí)體有很大的自由裁量權(quán)。因此，我國的政府采購市場(chǎng)存在地區(qū)和行業(yè)分割問題。此外，中央和地方政府之間、不同政府部門之間和不同類型、規(guī)模的采購機(jī)構(gòu)之間的利益沖突，以及政府采購主體的不誠信、專業(yè)政府采購從業(yè)者的數(shù)量不足、能力不強(qiáng)等問題也同樣阻礙了我國政府采購市場(chǎng)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
?。ㄈ┪覈髽I(yè)需要逐步適應(yīng)政府采購市場(chǎng)開放過程
每個(gè)國家都有不同的經(jīng)濟(jì)政治目標(biāo)，因此一國可能會(huì)運(yùn)用政府采購作為實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的工具，如環(huán)境保護(hù)、小企業(yè)保護(hù)等。我國也不例外。發(fā)展中國家在建立本國政府采購體系過程中遇到的問題和困難是眾多發(fā)達(dá)國家不常關(guān)注的，如我國《政府采購法》中所規(guī)定的采購社會(huì)——經(jīng)濟(jì)政策，如購買國貨、環(huán)境保護(hù)、支持落后地區(qū)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策，在《政府采購法》頒布實(shí)施了多年后也甚少被提及，但在2008年末我國提出兩年內(nèi)用4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)之后引起了社會(huì)的關(guān)注。與目前GPA的43個(gè)成員中大多數(shù)已建立起成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要將政府采購作為在自身發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策目標(biāo)的重要手段。如我國從2009年初頒布的《美國復(fù)興和再投資法》中關(guān)于政府采購必須優(yōu)先購買美國貨的規(guī)定，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是一個(gè)有效改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工具，由于我國經(jīng)濟(jì)更依賴于政府投資，因此國貨優(yōu)惠在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。我國的很多產(chǎn)業(yè)也是在這樣的背景下發(fā)展起來的。然而，目前政府采購制度中優(yōu)先采購國貨的規(guī)定與GPA非歧視原則相悖，需要做出修訂，這樣的國內(nèi)保護(hù)政策將在我國加入GPA后隨著政府采購市場(chǎng)開放而逐步取消，對(duì)國內(nèi)企業(yè)的扶持力度必然隨之削弱，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、整體競(jìng)爭(zhēng)力較低、企業(yè)管理水平不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足且缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)企業(yè)無疑是巨大挑戰(zhàn)，面對(duì)政府采購國際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國內(nèi)企業(yè)尚有一條很長的適應(yīng)之路。正是這樣，由于部分發(fā)展中國家不愿放棄通過給予國內(nèi)生產(chǎn)者一定優(yōu)惠政策使政府采購成為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展工具的權(quán)利，因此對(duì)加入GPA缺乏興趣。
（四）加入GPA對(duì)我國政府采購制度改革帶來一定的不確定性
由于我國政府采購市場(chǎng)上存在監(jiān)督管理不力、政策執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致“天價(jià)采購”、“豪華采購”、圍標(biāo)串標(biāo)、地方保護(hù)等采購違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，我國在正式加入GPA之前，即開始起草《政府采購法實(shí)施條例》，以期通過完善國內(nèi)政府采購制度，規(guī)范政府采購活動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)政府采購市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。但是加入GPA的談判并非易事，將分割的國內(nèi)政府采購市場(chǎng)整合進(jìn)入GPA對(duì)我國政府來說也是個(gè)難題。這是因?yàn)槊總€(gè)國家加入GPA涉及的潛在成本和收益各不相同。每個(gè)加入成員應(yīng)當(dāng)對(duì)其自身加入GPA的成本和收益進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)樯袥]有在加入GPA的影響方面的相似歷史數(shù)據(jù)或研究，我國政府很難平衡潛在收益和損失，并且加入GPA的收益是長期的，而沒有在經(jīng)濟(jì)緊張時(shí)期開放市場(chǎng)的短期損失那樣立竿見影。
四、我國加入GPA面臨的機(jī)遇
GPA是開放和協(xié)調(diào)世界政府采購市場(chǎng)最重要的工具。與大多數(shù)官員不同，一些中國學(xué)者認(rèn)為GPA是我國不尋常的機(jī)遇而非挑戰(zhàn)，具有更積極的作用。開放能夠促進(jìn)改革，外部力量將會(huì)促進(jìn)我國克服現(xiàn)存阻礙，推進(jìn)在政府采購領(lǐng)域的能力建設(shè)?？梢灶A(yù)期的是內(nèi)部利益沖突將會(huì)被外部的壓力所打破，并且新機(jī)制的成立將促進(jìn)市場(chǎng)的整合。盡管GPA給中國帶來許多挑戰(zhàn)，但加入GPA也會(huì)給我國帶來新的機(jī)遇。
（一）有利于我國企業(yè)拓展外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購市場(chǎng)國際化發(fā)展
我國加入GPA后，能夠根據(jù)各方在協(xié)議中承諾的條款，有保證地進(jìn)入其它GPA成員的采購市場(chǎng)。這對(duì)于勞動(dòng)力過剩和內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)有限的中國來說尤其重要。更重要的是，我國最早在2007年提出的出價(jià)清單，被談判過程中其他談判方手認(rèn)為“非常有限”和“非常失望”，并敦促我國開放更大的采購市場(chǎng)，外部力量的推動(dòng)將有利于加快我國政府采購市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。2010年7月，我國提交了修訂后的清單，擴(kuò)大了中央政府的實(shí)體范圍。在向世界開放政府采購市場(chǎng)的同時(shí)，也有利于我國產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場(chǎng)的占有率。加入GPA將通過開拓各國政府采購市場(chǎng)，增加中國企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和渠道。根據(jù)GPA遵循互惠對(duì)等的原則，我國加入GPA的同時(shí)，GPA其他成員方將對(duì)我國開放其政府采購市場(chǎng)，我國的企業(yè)和產(chǎn)品將這些國家和地區(qū)享受國民待遇，平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。如美國以的《購買美國產(chǎn)品法》，其為保護(hù)國內(nèi)就業(yè)、扶持本國產(chǎn)業(yè)規(guī)定美國政府采購的最終產(chǎn)品必須是美國貨，因此中國在加入GPA之前，被排除在美國政府采購市場(chǎng)之外。由于GPA參加方不受該法限制，我國加入GPA后，我國的供應(yīng)商則不再受《購買美國產(chǎn)品法》約束，可以進(jìn)入美國政府采購市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。
（二）有利于推動(dòng)我國政府采購制度的改革和完善
加入GPA能夠促進(jìn)我國在政府采購領(lǐng)域進(jìn)行改革，從而提升政府采購領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)度、透明度和一體化程度。一是國內(nèi)政府采購制度體系與國際規(guī)范的統(tǒng)一與銜接。當(dāng)前國內(nèi)政府采購制度在管理和實(shí)施上的非統(tǒng)一性有望在GPA的框架下得以協(xié)調(diào)一致，改善目前國內(nèi)采購市場(chǎng)相互割裂、相對(duì)封閉的局面；二是有利于厘清政府采購的政策目標(biāo)。例如，我國曾經(jīng)實(shí)行政府采購與自主創(chuàng)新掛鉤的政策，即以政府采購的扶持來鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和企業(yè)。但由于一些部委和地方政府的壓力，自主創(chuàng)新政策已經(jīng)偏離了其最初的目標(biāo)，部分地區(qū)利用這一政策以達(dá)到地方保護(hù)的目的。而在加入GPA談判的壓力下，我國最終同意將政府采購和自主創(chuàng)新脫鉤。這既推動(dòng)了我國政府采購政策的合理化，也反過來推動(dòng)了我國加入GPA的談判進(jìn)程；三是推動(dòng)完善國內(nèi)投訴機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度。加入GPA后，限額以上政府采購的全過程都將處于國際監(jiān)督之下。此外GPA要求每一個(gè)成員在國內(nèi)建立一個(gè)覆蓋范圍內(nèi)的采購?fù)对V機(jī)制。這在任何國家在采購體系中都是不可或缺的，我國的政府采購領(lǐng)域同樣急需這樣的投訴機(jī)制，有利于消除采購過程中的腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的財(cái)政制度。這將促進(jìn)中國政府采購市場(chǎng)的迅速發(fā)育，進(jìn)一步健全和規(guī)范政府采購市場(chǎng)，建立公開、公平、公正的公共市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)參與者提供均等的商業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。而市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)效率有著不容忽視的作用。四是有利于規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序，提升國內(nèi)政府采購主體競(jìng)爭(zhēng)力。目前國內(nèi)政府采購制度對(duì)貨物和工程的不統(tǒng)一管理，有望在GPA的框架下得以協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，國內(nèi)政府采購市場(chǎng)從國內(nèi)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)向國內(nèi)外供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，這一過程有利于促進(jìn)國內(nèi)供應(yīng)商提升產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、降低成本，政府部門將能夠得到物美價(jià)廉的供應(yīng)。政府采購市場(chǎng)主體的優(yōu)勝劣汰，將有利于推動(dòng)市場(chǎng)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
（三）順應(yīng)當(dāng)今貿(mào)易和投資自由化趨勢(shì)
自1995年WTO成立以來，貿(mào)易和投資自由化迅猛發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。同時(shí)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體越來越多地參與到推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化的過程中，我國也正在積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。政府采購市場(chǎng)自由化作為全球貿(mào)易和投資自由化的重要部分，已成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)，GPA成員方根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷調(diào)整和補(bǔ)充本國政府采購制度的同時(shí)，暫未加入GPA的WTO成員也在積極研究該項(xiàng)協(xié)議，著手建立和完善國內(nèi)政府采購制度，并根據(jù)本國國情研究有關(guān)應(yīng)對(duì)措施。GPA已然成為政府采購市場(chǎng)開放的通用標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)消除國際貿(mào)易中的歧視待遇、推動(dòng)全球貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程具有積極意義。因此，加入GPA、推動(dòng)我國政府采購市場(chǎng)與國際接軌是我國積極融入貿(mào)易和投資自由化浪潮的具體體現(xiàn)，對(duì)于我國加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作和交流，提升我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。
結(jié)論
雖然我國政府采購領(lǐng)域存在的法律制度不健全、政府采購市場(chǎng)不統(tǒng)一等問題給我國加入GPA談判帶來了阻礙，但要清楚認(rèn)識(shí)到，政府采購領(lǐng)域存在的問題也為我國不斷完善自身建設(shè)、推動(dòng)國內(nèi)政府采購制度與GPA規(guī)則接軌提供了空間，因此，加入GPA為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，而不僅僅是挑戰(zhàn)。一方面具有更多外國供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的政府采購市場(chǎng)，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余、提高采購質(zhì)量的同時(shí)，將激發(fā)我國企業(yè)的活力；另一方面，為我國供應(yīng)商更多地進(jìn)入外國市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，以及我國跨國公司的培育。加入GPA是我國積極順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易和投資自由化趨勢(shì)的體現(xiàn)。由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，有關(guān)開放政府采購市場(chǎng)的內(nèi)容日益被談判各方所關(guān)注，因此，加入GPA將為我國在與其他國家簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判打下良好基礎(chǔ)，推動(dòng)我國的政府采購這市場(chǎng)從制度層面到具體實(shí)踐逐步走向國際化。因此，中國加入GPA無論對(duì)中國還是世界，都將是雙贏的結(jié)果。
作者：趙勇 史丁莎
