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業(yè)務(wù)研究

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也談《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》

  • 來源: e招標(biāo)學(xué)苑
  • 時間:2017-12-21

  國家發(fā)展改革委發(fā)布的《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(以下簡稱《10號令》)在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注,易招標(biāo)CEO張利江日前在接受《中國招標(biāo)》周刊記者武文卿專訪時表示:10號令的落地將在較大程度上推動全流程電子招投標(biāo)的應(yīng)用,有利于“三年行動方案”中已設(shè)定目標(biāo)的實現(xiàn)。

  《10號令》與“三年行動方案”的關(guān)聯(lián)性

  【10號令和“三年行動方案”的目的不同,但之間又有很大的關(guān)聯(lián)性。10號令的落地將在較大程度上推動全流程電子招投標(biāo)的應(yīng)用,有利于“三年行動方案”中已設(shè)定目標(biāo)的實現(xiàn)?!?/P>

  問:《10號令》和“三年行動方案”有什么關(guān)聯(lián)嗎?

  答:“三年行動方案”是為大力促進電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展而制定的總體性行動規(guī)劃,而10號令是為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動。這兩個文件的目的不同,但之間有很大的關(guān)聯(lián)性。10號令的落地將在較大程度上推動全流程電子招投標(biāo)的應(yīng)用,有利于“三年行動方案”中已設(shè)定目標(biāo)的實現(xiàn)。

  “三年行動方案”提出,公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺樞紐、公共信息載體、身份互認(rèn)橋梁、行政監(jiān)管依托”的基本功能定位,按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互利互惠”的要求,依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺,加快各類交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享,實現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明高效運行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易平臺、投資和信用等平臺的對接融合,推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。

  《10號令》也要求公共服務(wù)平臺與公共資源交易平臺、全國信用信息共享平臺信息共享,鼓勵交易平臺與公共服務(wù)平臺對接,通過交易平臺與公共服務(wù)平臺交互信息,體現(xiàn)了與“三年行動方案”在明確公共服務(wù)平臺定位、推動信息共享和電子化發(fā)展方面的高度一致性。

  《10號令》對招投標(biāo)電子化的促進

  【正是因為電子方式具有傳統(tǒng)方式?jīng)]有的便利性及合規(guī)性保證,《10號令》的規(guī)定對電子招投標(biāo)的發(fā)展,尤其是交易平臺的使用具有很大的推進作用。】

  問:《10號令》在招投標(biāo)電子化方面起到怎樣的強化和推進作用?

  答:《10號令》明確取消其他發(fā)布媒體,只剩下兩個層級的發(fā)布渠道,即中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺,且鼓勵招標(biāo)公告和中標(biāo)公示信息通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺錄入后交互至發(fā)布媒介核驗發(fā)布,同時考慮到還存在沒有使用交易平臺的發(fā)布主體,保留了原有的電子郵件、傳真、紙質(zhì)文本等提交方式。

  兩者在操作便利性和審核實效性上是有區(qū)別的,一是通過交易平臺交互,省去了信息重復(fù)錄入、重復(fù)提交的環(huán)節(jié),實現(xiàn)一次錄入,多次使用;二是交易平臺可通過接口方式由計算機自動完成交互,大大降低了信息傳遞過程中可能產(chǎn)生缺失和人為錯誤的風(fēng)險;三是在發(fā)布周期方面,通過交易平臺交互發(fā)布的信息為12小時內(nèi),相比其他方式的1個工作日加3個工作日內(nèi)的核驗,更加凸顯了電子方式的高效性。

  正是因為電子方式具有傳統(tǒng)方式?jīng)]有的便利性及合規(guī)性保證,《10號令》的規(guī)定對電子招投標(biāo)的發(fā)展,尤其是交易平臺的使用具有很大的推進作用。

  10號令和公共資源交易平臺的整合

  【《10號令》突出了公共服務(wù)平臺的樞紐作用,強調(diào)了公共服務(wù)平臺與公共資源交易平臺、全國信用信息共享平臺的信息共享,有望大幅提升信息交換和共享的效率,為市場主體提供更加公開和透明的服務(wù),有利于公共資源交易平臺整合效果的顯現(xiàn)?!?/P>

  問:《10號令》在公共資源交易平臺的整合過程中會產(chǎn)生什么樣作用?

  答:工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo),是公共資源交易平臺整合的范圍,整合的目的之一就是防止交易碎片化,解決市場資源不共享的問題。

  從公告和公示信息發(fā)布這方面來看,《10號令》規(guī)定對符合要求的、包括工程建設(shè)項目在內(nèi)的、依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息,發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與對應(yīng)層級的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享,即公告和公示信息通過招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)與公共資源交易平臺的共享?!爸袊袠?biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”應(yīng)當(dāng)匯總公開全國招標(biāo)公告和公示信息,與全國公共資源交易平臺共享,并歸集至全國信用信息共享平臺,按規(guī)定通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。

  這一規(guī)定既充分突出了公共服務(wù)平臺的樞紐作用,避免了過去信息多點發(fā)布導(dǎo)致信息分散的問題,又強調(diào)了公共服務(wù)平臺與公共資源交易平臺、全國信用信息共享平臺的信息共享,有望大幅提升信息交換和共享的效率,為市場主體提供更加公開和透明的服務(wù),有益于公共資源交易平臺整合效果的顯現(xiàn)。

  《10號令》出臺的必要性

  【《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委第4號令,以下簡稱4號令)和《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計政策【2000】868號)已經(jīng)滿足不了當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展要求,迫切需要新的辦法出臺?!?/P>

  問:您認(rèn)為國家發(fā)展改革委為什么會在這個時間節(jié)點上發(fā)出《10號令》?

  答:《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委第4號令,以下簡稱4號令)和《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計政策〔2000〕868號)于2000年實施,至今已有17年時間,無論是行業(yè)法律法規(guī)還是社會環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

  1.原辦法不完善。2011年出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條規(guī)定,依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布,4號令僅適用于依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告發(fā)布活動。盡管2013年第23號令進行了修正,補充了資格預(yù)審公告,但仍然有欠缺,比如沒有考慮到中標(biāo)公示以及中標(biāo)結(jié)果公告,對公告的具體內(nèi)容要求不完整等。

  2.信息發(fā)布分散。國家計委原指定的發(fā)布媒介即通常所說的“三報一網(wǎng)”,既有紙質(zhì)媒介也有網(wǎng)絡(luò)媒介,實際執(zhí)行中還有不同行業(yè)、地區(qū)的發(fā)布媒介,造成了發(fā)布信息的分散,市場主體也需要分別到不同的媒介搜尋項目信息。這種做法既不利于潛在投標(biāo)人參與競爭,也不利于信息歸集、分析和監(jiān)管。

  3.不適應(yīng)電子招投標(biāo)發(fā)展。2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》施行,電子招投標(biāo)蓬勃發(fā)展。根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三個平臺的定位,公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要,并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公告、公示信息發(fā)布和交換的樞紐作用。

  基于以上原因,4號令和868號文已經(jīng)不能滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的要求,迫切需要新的辦法出臺。

    作者:孟德喜