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中共十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》等文件相繼出臺(tái)。省委、省政府高度重視，省委書(shū)記杜家毫多次作出重要指示，并批示省交易中心要在創(chuàng)新效益上見(jiàn)到成效、走在前列。2017年6月19日省委書(shū)記杜家毫、省紀(jì)委書(shū)記傅奎、省委秘書(shū)長(zhǎng)謝建輝親自蒞臨湖南省交易中心調(diào)研。湖南公共資源交易監(jiān)督服務(wù)總體向好，公共資源交易活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，各級(jí)公共資源交易部門在為國(guó)家扎緊交易制度籠子、確保公共資源交易項(xiàng)目質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、防止和懲治腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但不可忽視的是，當(dāng)前，仍然有一些公共資源交易活動(dòng)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，各領(lǐng)域踩線甚至違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，招標(biāo)采購(gòu)也進(jìn)入了電子化新進(jìn)程，公共資源交易工作進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)監(jiān)管時(shí)代。十九大即將召開(kāi)，在新環(huán)境和新形勢(shì)下，如何科學(xué)監(jiān)督和服務(wù)公共資源交易工作，尤為重要，如何創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高效能，任重道遠(yuǎn)。
一、在前置環(huán)節(jié):立足崗位，創(chuàng)新監(jiān)督思路
公共資源交易監(jiān)督服務(wù)工作，落點(diǎn)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，卻起始于思想意識(shí)領(lǐng)域。搞好這項(xiàng)工作，必須牢固樹(shù)立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”四個(gè)意識(shí)，做到“政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格”四個(gè)合格。而任何政治要求，最終必須外化為實(shí)際工作中的方法論，成為真正指導(dǎo)引領(lǐng)一切工作的法寶。對(duì)照公共資源交易監(jiān)督工作，四個(gè)意識(shí)，最終都要落腳到“站位”意識(shí)，站位要高，站位要正，才會(huì)講政治、顧大局、擁核心、思看齊。
湖南公共資源交易監(jiān)督工作的現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、局面復(fù)雜。由于公共資源交易工作常常標(biāo)的大，牽扯面廣，社會(huì)方方面面，以不同的眼光、立場(chǎng)、初衷、甚至心態(tài)在關(guān)注公共資源交易工作，但當(dāng)前公共資源交易監(jiān)督，常常陷入“九龍治水”局面。
目前，湖南公共資源交易監(jiān)督工作，呈現(xiàn)一種多頭管理局面。公共資源交易中心的監(jiān)督事權(quán)，處于偏后偏小位置，監(jiān)督的前置主導(dǎo)權(quán)在行業(yè)主管部門的手里，公共資源交易中心監(jiān)督始于進(jìn)場(chǎng)以后，并且是沒(méi)有配套的執(zhí)法權(quán)的，這就導(dǎo)致這種監(jiān)督功能進(jìn)一步弱化。要擺脫現(xiàn)有局面，走出目前困境，需要從頂層設(shè)計(jì)著手、改革機(jī)制體制，但不可能一蹴而就，更需要監(jiān)督服務(wù)手段的不斷創(chuàng)新。
這就要加強(qiáng)理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要打破我們以前會(huì)用的辦法不管用，管用的辦法不會(huì)用，有想法沒(méi)辦法的尷尬局面。要?jiǎng)?chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變思路，變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)朔罏榧挤?。要大力推介和提升公共資源交易中心“一網(wǎng)三平臺(tái)”，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+科技”的手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)功能完備、性能先進(jìn)、符合實(shí)際需求的監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段現(xiàn)代化、信息化。
?。ㄒ唬┮孕滤季S推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在“放”方面，通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)推動(dòng)全流程透明化管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體招投標(biāo)過(guò)程在線辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。特別是通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)，在項(xiàng)目審查上優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)，一方面，項(xiàng)目招標(biāo)文件實(shí)行在線備案，另一方面，招標(biāo)文件面向社會(huì)全面公開(kāi)，開(kāi)展信用評(píng)估，建立信用評(píng)價(jià)體系。
（二）以新理念推進(jìn)放管結(jié)合。在“管”方面，要讓“凡進(jìn)必進(jìn)”項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)都在線上進(jìn)行，并對(duì)接現(xiàn)有監(jiān)督平臺(tái)，引入大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步落實(shí)放管結(jié)合要求。要全程留痕、永久可溯。構(gòu)建湖南省公共資源交易大數(shù)據(jù)中心,解決因信息不公開(kāi)、不聚合、不對(duì)稱而產(chǎn)生的監(jiān)督失效、暗箱操作、權(quán)力尋租等問(wèn)題，切實(shí)提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。
?。ㄈ┮孕屡e措推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在“服”方面，通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)增加信息的獲得渠道，更通過(guò)線上平臺(tái)為各市場(chǎng)主體提供各類優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)
二、在核心環(huán)節(jié):把握導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方法
著力創(chuàng)新立體化、多元化監(jiān)督方式，打造系統(tǒng)監(jiān)督體系，構(gòu)筑立體監(jiān)督體系入手來(lái)破解監(jiān)督難題。
?。ㄒ唬┮詴r(shí)間軸為基準(zhǔn)，縱向建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督
動(dòng)態(tài)監(jiān)督主要分為在線監(jiān)管、在線直播、電子見(jiàn)證、社委監(jiān)督。通過(guò)一切行之有效的手段，將監(jiān)督工作做好做實(shí)，在職能范圍內(nèi)，事事監(jiān)督，時(shí)時(shí)監(jiān)督，無(wú)縫監(jiān)督。要打造一條旨在打破公共資源交易活動(dòng)暗涌的監(jiān)督生態(tài)鏈，通過(guò)人員靠前，設(shè)備跟上，發(fā)動(dòng)社會(huì)，把公共資源交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到監(jiān)督軌道上來(lái)，既不越位，但更不缺位，最終在公共資源交易中心體系內(nèi)形成監(jiān)督閉環(huán)。
1.在線監(jiān)管。在做好交易服務(wù)的基礎(chǔ)上，將交易平臺(tái)與行政監(jiān)督部門進(jìn)行對(duì)接，協(xié)同實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，將開(kāi)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的視頻音頻實(shí)時(shí)推送，將交易全過(guò)程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，運(yùn)用科技手段，讓行政監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，在線全程進(jìn)行監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)督效益。
2.在線直播。通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有的開(kāi)標(biāo)室監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)開(kāi)標(biāo)室的監(jiān)控?cái)z像、拾音器等設(shè)備，將開(kāi)標(biāo)室的全部視頻、音頻全面推送到門戶網(wǎng)上在線展示，面向交易現(xiàn)場(chǎng)的交易主體及社會(huì)大眾，增加交易透明度。
3.電子見(jiàn)證。全面實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)，有效推進(jìn)電子監(jiān)督。著力開(kāi)發(fā)電子見(jiàn)證模式，建立電子開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專家入場(chǎng)管理、門禁管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。對(duì)專家實(shí)行物理隔離，見(jiàn)證人員、招標(biāo)人、監(jiān)督部門在監(jiān)控室、電子見(jiàn)證室等評(píng)標(biāo)區(qū)域外通過(guò)數(shù)字語(yǔ)音系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證或監(jiān)督。按照省公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例和交易中心監(jiān)督服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)的管理，保存交易的視頻音頻資料，開(kāi)展專家考評(píng)和項(xiàng)目評(píng)估，記錄交易的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，
4.風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全交易廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，以無(wú)情的電腦替代有情的人腦。按現(xiàn)行制定的交易廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，定期組織檢查，有效進(jìn)行防控，防范于未然。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)防控方案進(jìn)行有效論證。在中心網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)投訴平臺(tái)，結(jié)合省《公共資源交易領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，強(qiáng)化防患措施，提升防控效力。
5.社委監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)充原住建廳的監(jiān)委庫(kù)人員，建立社會(huì)監(jiān)委庫(kù)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)及法律等方面的專業(yè)權(quán)威人士加入監(jiān)委，聘請(qǐng)他們重點(diǎn)對(duì)重大項(xiàng)目、交易服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行項(xiàng)目見(jiàn)證、監(jiān)督檢查，確保公平公正性，產(chǎn)生更大宣傳效應(yīng)。
?。ǘ┮圆块T職能為基準(zhǔn)，橫向建立聯(lián)合監(jiān)督體系
橫向監(jiān)督體系包括行政監(jiān)督、電子監(jiān)察、聯(lián)合懲戒、社會(huì)（輿論）監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
1.行政監(jiān)督。實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)行業(yè)綜合監(jiān)管。全體公共資源交易工作者應(yīng)主動(dòng)作為，打通前中后，打通部門壁壘，整合監(jiān)管部門力量，立足崗位職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，筑牢抓實(shí)。要完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律機(jī)制。創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督交易全流程，及時(shí)受理各類投訴舉報(bào)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。
2.電子監(jiān)察。運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)與公共資源交易業(yè)務(wù)實(shí)行同步全程監(jiān)控。對(duì)整個(gè)公共資源交易的關(guān)鍵流程與環(huán)節(jié)、工作效能和重要現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，對(duì)行政監(jiān)督等部門實(shí)施有效的政務(wù)監(jiān)督。實(shí)時(shí)察看數(shù)據(jù)，并發(fā)出督察信息，自動(dòng)預(yù)警，提示督辦處理,進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng),確保交易依法、廉潔、高效。
3.聯(lián)合懲戒。健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用誠(chéng)信體系和聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合《湖南省公共資源交易領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒辦法》的實(shí)行，整合行政監(jiān)管部門的力量，有力開(kāi)展聯(lián)合懲戒，不定期對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域不良行為記錄主體、圍標(biāo)串標(biāo)、失信黑名單等進(jìn)行集中公布，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，是要讓違法者產(chǎn)生痛感，形成強(qiáng)大的震懾，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受罰”。
4.社會(huì)（輿論）監(jiān)督。聯(lián)合監(jiān)督另一重要手段就是發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論的監(jiān)督。公共的監(jiān)督權(quán)完全可以更多地讓渡給社會(huì)，尤其是媒體等公共平臺(tái)，權(quán)力只有置于陽(yáng)光下，才能更安全地運(yùn)行。
要全面開(kāi)放交易中心交易服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)公示交易主體信用信息、開(kāi)評(píng)標(biāo)信息；充分利用曝光臺(tái)采集和發(fā)布交易不良行為；在政務(wù)網(wǎng)、新湖南、紅網(wǎng)上推介交易服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立曝光欄目，與國(guó)家交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，引起社會(huì)高度關(guān)注，增加社會(huì)公信力。
5.大數(shù)據(jù)監(jiān)管。主要從交易關(guān)系、交易價(jià)格、交易異常等主題對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管分析，充分利用這些數(shù)據(jù)，有力分析是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)，是否存在違法違規(guī)操作。認(rèn)真開(kāi)展匯總統(tǒng)計(jì)及決策分析，創(chuàng)新應(yīng)用交易大數(shù)據(jù)，助力提升交易中心黨組和政府的決策能力，促進(jìn)公共資源交易事業(yè)發(fā)展。
三、在目標(biāo)環(huán)節(jié)：凸顯責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督實(shí)效
最終成效才是檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督服務(wù)工作一定按省委書(shū)記杜家毫的指示，努力在創(chuàng)新效率上見(jiàn)到成效、走在前列。必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制。
（一）學(xué)法挺紀(jì)。監(jiān)督要求在提高，服務(wù)手段在更新，提高履職能力，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要通過(guò)開(kāi)展案例解剖、專題研討、體會(huì)交流等活動(dòng)，學(xué)法挺紀(jì)，增強(qiáng)法治觀念，提高依法辦事能力。與之并行的，還包括業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
?。ǘ┞穆毠_(kāi)。搞好監(jiān)督服務(wù)工作，要制度先行，協(xié)調(diào)有力，督辦有效，服務(wù)到位。任何領(lǐng)域，陽(yáng)光之下無(wú)新鮮事，在履職過(guò)程中，要最大限度公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)建立健全對(duì)內(nèi)對(duì)外公示制度、服務(wù)承諾制度，方便群眾，接受監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明度，達(dá)到行政管理公開(kāi)化。
?。ㄈ┨岣咝堋９操Y源交易部門既要有行政部門的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，也要學(xué)習(xí)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的辦結(jié)、服務(wù)效能，將每項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)工作第一時(shí)間落到實(shí)處，時(shí)時(shí)有人服務(wù)，事事有人負(fù)責(zé)，件件限時(shí)辦結(jié)，最大限度提高監(jiān)督服務(wù)效能。
?。ㄋ模┴?zé)任倒追。要再造標(biāo)準(zhǔn)交易流程，規(guī)范履職服務(wù)行為，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。制定了交易中心監(jiān)督服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)窗口。實(shí)行履職行為責(zé)任捆綁，建立責(zé)任倒追制度，加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不袒護(hù)，不遷就，絕不避重就輕，絕不手下留情，實(shí)行層層追究，堅(jiān)決處罰到位，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
作者：卓錦霞（湖南省公共資源交易中心監(jiān)督服務(wù)處）
