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業(yè)務研究

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中央企業(yè)應發(fā)揮好"互聯(lián)網(wǎng)+招標采購"的帶頭示范作用

  • 來源: 中國華能集團公司物資部
  • 時間:2017-08-10

  2017年2月28日,國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(以下簡稱《方案》),吹響了加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的號角。這是2013年頒布《電子招標投標辦法》以來,國家在不斷探索和實踐基礎上,推出的一個較為全面的關(guān)于電子化招標采購發(fā)展方向的重要文件?!斗桨浮诽岢觯笮蛧衅髽I(yè)特別是中央企業(yè)應當發(fā)揮好帶頭示范作用,抓緊制定發(fā)展電子化招標采購的目標、實施計劃和保障措施,積極推行集團化電子招標采購,在實現(xiàn)全流程電子化招標采購、與公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺互聯(lián)共享、有序通過檢測認證、挖掘大數(shù)據(jù)應用等方面,為交易平臺發(fā)展作出表率。

  中國華能集團公司(以下簡稱“中國華能”)秉承“三色公司”的企業(yè)使命,致力于建設具有國際競爭力的大企業(yè)集團,在中國發(fā)電企業(yè)中率先進入世界企業(yè)500強。截至2016年底,中國華能境內(nèi)外全資及控股電廠裝機容量達到1.6554億千瓦,為電力主業(yè)發(fā)展服務的煤炭、金融、科技研發(fā)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。中國華能高度重視《方案》的落實工作,認真落實國家發(fā)改委等六部委的要求,結(jié)合中國華能的實際,創(chuàng)新建設電子商務平臺,研究落實目標和行動計劃,大力推行陽光化采購,積極發(fā)揮中央企業(yè)的帶頭和表率作用。

  第一,以創(chuàng)新共享理念建設電子招投標系統(tǒng)。中國華能電子商務平臺(電子招標投標系統(tǒng))是中國華能落實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展行動計劃、大力推進“數(shù)字華能”建設、提升采購信息化管理水平的重要平臺。平臺采用云平臺、大數(shù)據(jù)、移動應用等先進技術(shù),實現(xiàn)采購過程數(shù)字化、全程可追溯、可管控,實現(xiàn)功能、業(yè)務、用戶全覆蓋,實現(xiàn)供應商、專家?guī)?、采購信息等資源的有效集中,實現(xiàn)架構(gòu)、界面、流程、數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國華能于2015年10月26日啟動電子招投標系統(tǒng)建設,系統(tǒng)于2016年01月15日實現(xiàn)上線試運行,2月16日發(fā)布第一個全流程在線項目招標公告,7月15日獲得第三方檢測通過報告,7月20日開始向全集團推廣實施,12月20日,系統(tǒng)通過了最為嚴格的三星認證。系統(tǒng)的建設、推廣和運營等方面都作出很多創(chuàng)新之舉,對其他平臺的建設者具有重要的示范作用。

  一是創(chuàng)新平臺架構(gòu),采購服務云端化。中國華能創(chuàng)新提出了“外部交易薄應用+內(nèi)部管理厚平臺”電商新架構(gòu)模式,結(jié)合云平臺、大數(shù)據(jù)、移動應用等先進技術(shù),在央企中首家采用阿里飛天云平臺建設全新電商平臺。該平臺具有穩(wěn)定性好、安全性高、成本低和可擴展性強等特點,可輕松承載8000-10000億次數(shù)據(jù)庫查詢,適應互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更新,使采購服務更加高效和便捷。

  二是創(chuàng)新采購流程,采購需求全覆蓋。中國華能電子商務平臺覆蓋4萬家供應商,從電廠大型設備到日常物資,華能集團的整個采購過程都能通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn),具備公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、閑置和廢舊物資競價等多種采購功能,充分滿足企業(yè)多樣化采購需求,并做到打通內(nèi)外網(wǎng),實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)審批和外網(wǎng)采購全程可追溯的陽光化采購。截至2017年4月底,中國華能電子商務平臺完成電子招投標項目5966個,具有外部供應商44198家,內(nèi)部上線企業(yè)821家,用戶覆蓋中國華能各企業(yè)。

  三是注重互聯(lián)共享,采購行為陽光化。中國華能電子商務平臺通過與內(nèi)部物資管理平臺、主數(shù)據(jù)系統(tǒng)和財務系統(tǒng)等實現(xiàn)無縫連接,以及與第三方支付系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、數(shù)字證書系統(tǒng)、短信平臺和中國招標投標公共服務平臺等外部系統(tǒng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)全流程無紙化電子招投標操作和電子化支付,采購行為全程記錄在案、可永久追溯,實現(xiàn)采購行為的陽光化。采用全流程電子招投標,每年減少的招投標打印、交通、住宿、餐食等費用可觀。

  四是創(chuàng)新評標方式,采購管理精準化。中國華能采用模板技術(shù),結(jié)合各類格式化招標文件,實現(xiàn)了投標文件響應內(nèi)容與評標指標一一關(guān)聯(lián)和精準定位,提高了評標效率,提升了精準評標水平。通過此采購管理,招投標全過程平均縮短5-7天;基于第三方交易數(shù)據(jù)共享支撐,實現(xiàn)評標價格與外部交易價格曲線的分析比對,提高了降本增效水平。開關(guān)柜、電纜、催化劑、風力發(fā)電機組等集中采購項目,與傳統(tǒng)電子招投標相比,節(jié)資率提升0.5個百分點。

  第二,以務實作風落實行動目標和計劃。中國華能認真落實國家發(fā)改委等六部委的要求,結(jié)合《方案》提出的總體要求、主要任務、組織實施等,研究制定了中國華能的行動方案,立足電子商務平臺、電子招投標系統(tǒng)的深化應用,聚焦陽光采購、提質(zhì)增效、互聯(lián)互通、加強監(jiān)管,提出了2017年至2019年的主要目標和任務。

  2017年,中國華能系統(tǒng)內(nèi)招標項目實現(xiàn)全流程電子化招標采購,電子商務平臺運營更加規(guī)范,電子招投標模塊完成檢測和認證。通過典型區(qū)域/產(chǎn)業(yè)公司的實際采購需求,持續(xù)對平臺功能優(yōu)化升級。通過電子商務平臺實現(xiàn)電纜等物料主導型設備材料成本分析,為采購決策提供依據(jù)。啟動電子商務平臺移動端建設,使招標人、供應商、招標代理機構(gòu)等用戶可通過移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)相關(guān)信息查詢和業(yè)務操作。優(yōu)化評標工作系統(tǒng)環(huán)境,建設平臺大文件高速緩存系統(tǒng),評標專家在查看投標文件時根據(jù)需要自動從本地進行讀取,提高工作效率,強化保密管理。

  2018年,實現(xiàn)電子商務平臺與公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行,共享公共服務平臺的CA互認、開標保障、政策法規(guī)解讀等功能。統(tǒng)一電子商務平臺與電子招投標模塊的技術(shù)架構(gòu),充分發(fā)揮云平臺技術(shù)優(yōu)勢,確保平臺高效穩(wěn)定運行。利用平臺全流程信息動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開的特性,布設風險點防控和重大風險預警功能,實現(xiàn)采購業(yè)務流程與監(jiān)督管理有效融合,形成覆蓋三級采購的全方位立體監(jiān)督體系。進一步加強各類文件模板標準化建設,固化在電子商務平臺中,提高采購工作效率。

  2019年,研發(fā)大數(shù)據(jù)分析功能,通過對招標采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,把握市場動態(tài)、預測行業(yè)趨勢,為采購策略制定提供決策依據(jù)。推動與國內(nèi)電力行業(yè)、中央企業(yè)實現(xiàn)采購信息互通(包括采購文件、供應商、專家、價格等信息),全面提升采購質(zhì)量,降低采購成本。依據(jù)集團公司供應商管理細則,對供應商分類管理,通過供應商綜合指標分析,在平臺實現(xiàn)集團公司供應商評價體系。

  為落實上述目標任務,中國華能將開展九個方面的具體工作:一是對電子商務和電子招投標系統(tǒng)功能進行持續(xù)優(yōu)化升級;二是優(yōu)化評標工作系統(tǒng)環(huán)境;三是開發(fā)平臺移動端;四是加強與公共服務平臺互聯(lián)共享;五是強化內(nèi)部信息的互聯(lián)共享;六是實現(xiàn)平臺監(jiān)督功能;七是建立電子招標采購標準化模板;八是開發(fā)和強化信息大數(shù)據(jù)應用;九是建立中國華能的供應商評價體系。中國華能力求通過實實在在的行動,把《方案》的要求落實落地,使得“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”成為強化集約管理的有效手段,成為推進陽光化采購的有效載體,成為規(guī)范采購行為的有效途徑,成為強化采購監(jiān)督的有效工具。

  第三,以招標采購為抓手推動管理提升。招標采購工作,在國家層面有招投標法來規(guī)范,在政府層面有政府采購法來約束,在企業(yè)層面有著嚴格的制度規(guī)定,招標采購工作已成為衡量企業(yè)依法治企水平的重要標志。正因為如此,招標采購歷來是中央巡視、國家審計、國資委監(jiān)管的重點關(guān)注領域。同時,招標采購固有的經(jīng)濟屬性,是企業(yè)向內(nèi)挖潛、降本節(jié)支、提質(zhì)增效的重要途徑。國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《方案》,為中央企業(yè)以招標采購為抓手推進企業(yè)管理提升,提供了難得的機遇。中國華能以落實《方案》為契機,從以下幾個方面著力提升企業(yè)管理水平。

  一是依法遵規(guī)嚴格管理。中國華能要求公司系統(tǒng)各單位要始終繃緊“依法遵規(guī)”這根弦,堅決執(zhí)行中國華能招標采購“三個絕對不允許”的要求(絕對不允許違反國家招投標法律法規(guī)和公司采購各項制度要求;絕對不允許發(fā)生“應招標不招標、應公開招標不公開招標”問題;絕對不允許未經(jīng)審批開展預算外、計劃外采購),號召公司系統(tǒng)各級領導干部切實做到以上率下,帶頭從嚴執(zhí)行,帶頭剛性執(zhí)行。要求各單位在招標采購問題上,要敢管敢嚴,真管真嚴,長管長嚴,堅持巡視整改長效機制,堅持問題導向,做到“問題清單化、清單責任化、責任目標化”。要求以專項巡視、過程審計的眼光看待招投標問題,招標采購工作要經(jīng)得起法律法規(guī)、規(guī)章制度的嚴格檢驗和歷史的嚴格檢驗。

  二是著力推進提質(zhì)增效。中國華能要求把“質(zhì)量效益為中心”的理念貫穿招標采購始終,持續(xù)深化兩級集采,不斷優(yōu)化采購策略,積極引導充分競爭,加大陽光化采購力度,強化集中統(tǒng)一監(jiān)管,向采購集約管理要效益。要求加強庫存指標動態(tài)監(jiān)管,充分利庫利舊,把成本細分的理念貫穿于采購及物資管理全過程,力爭把成本工作做到極致,向細化成本控制要效益。要求加強供應商的動態(tài)量化評價和考核,加強評標專家的隊伍建設,加強采購質(zhì)量動態(tài)管控,向采購質(zhì)量管控要效益。同時,中國華能要求各單位領導和有關(guān)從業(yè)人員要始終牢記服務定位,堅決轉(zhuǎn)變工作作風,持續(xù)優(yōu)化工作流程,不斷創(chuàng)新采購策略,深化落實采購條件,著力提高采購效率,及時響應一線需求,確保滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展工作需要,充分發(fā)揮采購降本增效和保障服務作用。

  三是強化企業(yè)風險管控。招標采購方式、采購過程出現(xiàn)的問題,在有關(guān)合同簽署后往往很難再進行更改完善。中國華能要求嚴格過程監(jiān)督,規(guī)范采購工作,有效防控風險。要求公司系統(tǒng)各單位抓實抓牢事前、事中實時監(jiān)督,從采購計劃、采購過程、采購合同、產(chǎn)品質(zhì)量、供應商、評標專家等相關(guān)管理環(huán)節(jié),采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、定期監(jiān)督等不同方式,把發(fā)現(xiàn)問題的過程前移,在過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、糾正錯誤。要求強化內(nèi)部制約制衡機制,真正落實“需求、采購、決策”三分離和“預審、評標、定標”三分離原則,按照“事前監(jiān)督抓隱患,事后監(jiān)督抓問責”的要求,通過自查自糾、單位互查、聯(lián)合督查、專項檢查等多種方式,對采購工作進行嚴格的事后監(jiān)督,針對出現(xiàn)的問題,不斷優(yōu)化、完善相關(guān)制度和流程,依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展責任追究。中國華能要求通過陽光化采購,依托信息化手段,結(jié)合相關(guān)公示環(huán)節(jié),加強社會各方監(jiān)督,有效防控風險,推進企業(yè)管理水平的持續(xù)提升。