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2017年2月28日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(以下簡稱《方案》)，吹響了加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的號角。這是2013年頒布《電子招標投標辦法》以來，國家在不斷探索和實踐基礎上，推出的一個較為全面的關(guān)于電子化招標采購發(fā)展方向的重要文件?！斗桨浮诽岢觯笮蛧衅髽I(yè)特別是中央企業(yè)應當發(fā)揮好帶頭示范作用，抓緊制定發(fā)展電子化招標采購的目標、實施計劃和保障措施，積極推行集團化電子招標采購，在實現(xiàn)全流程電子化招標采購、與公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺互聯(lián)共享、有序通過檢測認證、挖掘大數(shù)據(jù)應用等方面，為交易平臺發(fā)展作出表率。
中國華能集團公司（以下簡稱“中國華能”）秉承“三色公司”的企業(yè)使命，致力于建設具有國際競爭力的大企業(yè)集團，在中國發(fā)電企業(yè)中率先進入世界企業(yè)500強。截至2016年底，中國華能境內(nèi)外全資及控股電廠裝機容量達到1.6554億千瓦，為電力主業(yè)發(fā)展服務的煤炭、金融、科技研發(fā)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。中國華能高度重視《方案》的落實工作，認真落實國家發(fā)改委等六部委的要求，結(jié)合中國華能的實際，創(chuàng)新建設電子商務平臺，研究落實目標和行動計劃，大力推行陽光化采購，積極發(fā)揮中央企業(yè)的帶頭和表率作用。
第一，以創(chuàng)新共享理念建設電子招投標系統(tǒng)。中國華能電子商務平臺（電子招標投標系統(tǒng)）是中國華能落實“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展行動計劃、大力推進“數(shù)字華能”建設、提升采購信息化管理水平的重要平臺。平臺采用云平臺、大數(shù)據(jù)、移動應用等先進技術(shù)，實現(xiàn)采購過程數(shù)字化、全程可追溯、可管控，實現(xiàn)功能、業(yè)務、用戶全覆蓋，實現(xiàn)供應商、專家?guī)?、采購信息等資源的有效集中，實現(xiàn)架構(gòu)、界面、流程、數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國華能于2015年10月26日啟動電子招投標系統(tǒng)建設，系統(tǒng)于2016年01月15日實現(xiàn)上線試運行，2月16日發(fā)布第一個全流程在線項目招標公告，7月15日獲得第三方檢測通過報告，7月20日開始向全集團推廣實施,12月20日，系統(tǒng)通過了最為嚴格的三星認證。系統(tǒng)的建設、推廣和運營等方面都作出很多創(chuàng)新之舉，對其他平臺的建設者具有重要的示范作用。
一是創(chuàng)新平臺架構(gòu)，采購服務云端化。中國華能創(chuàng)新提出了“外部交易薄應用+內(nèi)部管理厚平臺”電商新架構(gòu)模式，結(jié)合云平臺、大數(shù)據(jù)、移動應用等先進技術(shù)，在央企中首家采用阿里飛天云平臺建設全新電商平臺。該平臺具有穩(wěn)定性好、安全性高、成本低和可擴展性強等特點，可輕松承載8000-10000億次數(shù)據(jù)庫查詢，適應互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更新，使采購服務更加高效和便捷。
二是創(chuàng)新采購流程，采購需求全覆蓋。中國華能電子商務平臺覆蓋4萬家供應商，從電廠大型設備到日常物資，華能集團的整個采購過程都能通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，具備公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、閑置和廢舊物資競價等多種采購功能，充分滿足企業(yè)多樣化采購需求，并做到打通內(nèi)外網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)審批和外網(wǎng)采購全程可追溯的陽光化采購。截至2017年4月底，中國華能電子商務平臺完成電子招投標項目5966個，具有外部供應商44198家，內(nèi)部上線企業(yè)821家，用戶覆蓋中國華能各企業(yè)。
三是注重互聯(lián)共享，采購行為陽光化。中國華能電子商務平臺通過與內(nèi)部物資管理平臺、主數(shù)據(jù)系統(tǒng)和財務系統(tǒng)等實現(xiàn)無縫連接，以及與第三方支付系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、數(shù)字證書系統(tǒng)、短信平臺和中國招標投標公共服務平臺等外部系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)全流程無紙化電子招投標操作和電子化支付，采購行為全程記錄在案、可永久追溯，實現(xiàn)采購行為的陽光化。采用全流程電子招投標，每年減少的招投標打印、交通、住宿、餐食等費用可觀。
四是創(chuàng)新評標方式，采購管理精準化。中國華能采用模板技術(shù)，結(jié)合各類格式化招標文件，實現(xiàn)了投標文件響應內(nèi)容與評標指標一一關(guān)聯(lián)和精準定位，提高了評標效率，提升了精準評標水平。通過此采購管理，招投標全過程平均縮短5-7天；基于第三方交易數(shù)據(jù)共享支撐，實現(xiàn)評標價格與外部交易價格曲線的分析比對，提高了降本增效水平。開關(guān)柜、電纜、催化劑、風力發(fā)電機組等集中采購項目，與傳統(tǒng)電子招投標相比，節(jié)資率提升0.5個百分點。
第二，以務實作風落實行動目標和計劃。中國華能認真落實國家發(fā)改委等六部委的要求，結(jié)合《方案》提出的總體要求、主要任務、組織實施等，研究制定了中國華能的行動方案，立足電子商務平臺、電子招投標系統(tǒng)的深化應用，聚焦陽光采購、提質(zhì)增效、互聯(lián)互通、加強監(jiān)管，提出了2017年至2019年的主要目標和任務。
2017年，中國華能系統(tǒng)內(nèi)招標項目實現(xiàn)全流程電子化招標采購，電子商務平臺運營更加規(guī)范，電子招投標模塊完成檢測和認證。通過典型區(qū)域/產(chǎn)業(yè)公司的實際采購需求，持續(xù)對平臺功能優(yōu)化升級。通過電子商務平臺實現(xiàn)電纜等物料主導型設備材料成本分析，為采購決策提供依據(jù)。啟動電子商務平臺移動端建設，使招標人、供應商、招標代理機構(gòu)等用戶可通過移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)相關(guān)信息查詢和業(yè)務操作。優(yōu)化評標工作系統(tǒng)環(huán)境，建設平臺大文件高速緩存系統(tǒng)，評標專家在查看投標文件時根據(jù)需要自動從本地進行讀取，提高工作效率，強化保密管理。
2018年，實現(xiàn)電子商務平臺與公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行，共享公共服務平臺的CA互認、開標保障、政策法規(guī)解讀等功能。統(tǒng)一電子商務平臺與電子招投標模塊的技術(shù)架構(gòu)，充分發(fā)揮云平臺技術(shù)優(yōu)勢，確保平臺高效穩(wěn)定運行。利用平臺全流程信息動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開的特性，布設風險點防控和重大風險預警功能，實現(xiàn)采購業(yè)務流程與監(jiān)督管理有效融合，形成覆蓋三級采購的全方位立體監(jiān)督體系。進一步加強各類文件模板標準化建設，固化在電子商務平臺中，提高采購工作效率。
2019年，研發(fā)大數(shù)據(jù)分析功能，通過對招標采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，把握市場動態(tài)、預測行業(yè)趨勢，為采購策略制定提供決策依據(jù)。推動與國內(nèi)電力行業(yè)、中央企業(yè)實現(xiàn)采購信息互通（包括采購文件、供應商、專家、價格等信息），全面提升采購質(zhì)量，降低采購成本。依據(jù)集團公司供應商管理細則，對供應商分類管理，通過供應商綜合指標分析，在平臺實現(xiàn)集團公司供應商評價體系。
為落實上述目標任務，中國華能將開展九個方面的具體工作：一是對電子商務和電子招投標系統(tǒng)功能進行持續(xù)優(yōu)化升級；二是優(yōu)化評標工作系統(tǒng)環(huán)境；三是開發(fā)平臺移動端；四是加強與公共服務平臺互聯(lián)共享；五是強化內(nèi)部信息的互聯(lián)共享；六是實現(xiàn)平臺監(jiān)督功能；七是建立電子招標采購標準化模板；八是開發(fā)和強化信息大數(shù)據(jù)應用；九是建立中國華能的供應商評價體系。中國華能力求通過實實在在的行動，把《方案》的要求落實落地，使得“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”成為強化集約管理的有效手段，成為推進陽光化采購的有效載體，成為規(guī)范采購行為的有效途徑，成為強化采購監(jiān)督的有效工具。
第三，以招標采購為抓手推動管理提升。招標采購工作，在國家層面有招投標法來規(guī)范，在政府層面有政府采購法來約束，在企業(yè)層面有著嚴格的制度規(guī)定，招標采購工作已成為衡量企業(yè)依法治企水平的重要標志。正因為如此，招標采購歷來是中央巡視、國家審計、國資委監(jiān)管的重點關(guān)注領域。同時，招標采購固有的經(jīng)濟屬性，是企業(yè)向內(nèi)挖潛、降本節(jié)支、提質(zhì)增效的重要途徑。國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《方案》，為中央企業(yè)以招標采購為抓手推進企業(yè)管理提升，提供了難得的機遇。中國華能以落實《方案》為契機，從以下幾個方面著力提升企業(yè)管理水平。
一是依法遵規(guī)嚴格管理。中國華能要求公司系統(tǒng)各單位要始終繃緊“依法遵規(guī)”這根弦，堅決執(zhí)行中國華能招標采購“三個絕對不允許”的要求（絕對不允許違反國家招投標法律法規(guī)和公司采購各項制度要求；絕對不允許發(fā)生“應招標不招標、應公開招標不公開招標”問題；絕對不允許未經(jīng)審批開展預算外、計劃外采購），號召公司系統(tǒng)各級領導干部切實做到以上率下，帶頭從嚴執(zhí)行，帶頭剛性執(zhí)行。要求各單位在招標采購問題上，要敢管敢嚴，真管真嚴，長管長嚴，堅持巡視整改長效機制，堅持問題導向，做到“問題清單化、清單責任化、責任目標化”。要求以專項巡視、過程審計的眼光看待招投標問題，招標采購工作要經(jīng)得起法律法規(guī)、規(guī)章制度的嚴格檢驗和歷史的嚴格檢驗。
二是著力推進提質(zhì)增效。中國華能要求把“質(zhì)量效益為中心”的理念貫穿招標采購始終，持續(xù)深化兩級集采，不斷優(yōu)化采購策略，積極引導充分競爭，加大陽光化采購力度，強化集中統(tǒng)一監(jiān)管，向采購集約管理要效益。要求加強庫存指標動態(tài)監(jiān)管，充分利庫利舊，把成本細分的理念貫穿于采購及物資管理全過程，力爭把成本工作做到極致，向細化成本控制要效益。要求加強供應商的動態(tài)量化評價和考核，加強評標專家的隊伍建設，加強采購質(zhì)量動態(tài)管控，向采購質(zhì)量管控要效益。同時，中國華能要求各單位領導和有關(guān)從業(yè)人員要始終牢記服務定位，堅決轉(zhuǎn)變工作作風，持續(xù)優(yōu)化工作流程，不斷創(chuàng)新采購策略，深化落實采購條件，著力提高采購效率，及時響應一線需求，確保滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展工作需要，充分發(fā)揮采購降本增效和保障服務作用。
三是強化企業(yè)風險管控。招標采購方式、采購過程出現(xiàn)的問題，在有關(guān)合同簽署后往往很難再進行更改完善。中國華能要求嚴格過程監(jiān)督，規(guī)范采購工作，有效防控風險。要求公司系統(tǒng)各單位抓實抓牢事前、事中實時監(jiān)督，從采購計劃、采購過程、采購合同、產(chǎn)品質(zhì)量、供應商、評標專家等相關(guān)管理環(huán)節(jié)，采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、定期監(jiān)督等不同方式，把發(fā)現(xiàn)問題的過程前移，在過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、糾正錯誤。要求強化內(nèi)部制約制衡機制，真正落實“需求、采購、決策”三分離和“預審、評標、定標”三分離原則，按照“事前監(jiān)督抓隱患，事后監(jiān)督抓問責”的要求，通過自查自糾、單位互查、聯(lián)合督查、專項檢查等多種方式，對采購工作進行嚴格的事后監(jiān)督，針對出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化、完善相關(guān)制度和流程，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展責任追究。中國華能要求通過陽光化采購，依托信息化手段，結(jié)合相關(guān)公示環(huán)節(jié)，加強社會各方監(jiān)督，有效防控風險，推進企業(yè)管理水平的持續(xù)提升。
