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【編者按：通過介紹《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（以下簡稱《行動方案》）的總體構(gòu)架和要求，使行業(yè)內(nèi)人士更加準確把握和貼近《行動方案》的整體思想和內(nèi)容結(jié)構(gòu)?！?/P>
一、《行動方案》的框架結(jié)構(gòu)
行動方案分為總體要求、主要任務(wù)和組織實施三個部分。
1.總體要求，包括了指導(dǎo)思想、基本原則、行動目標。
指導(dǎo)思想強調(diào)更好發(fā)揮招標投標制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，降低制度性的交易成本，提高資源配置的效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風廉政建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。它的核心是使電子招標投標的作用不僅僅是服務(wù)于招標投標的整個交易流程，而是要將它的意義、站位拓展到服務(wù)整個實體經(jīng)濟，服務(wù)到政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個方向。
基本原則中一共提了四項基本原則。分年度提出了行動目標，一共是3年——2017年至2019年，2017年的目標主要是平臺建立起來，包括制度體系和標準體系建立起來，在各地區(qū)、各行業(yè)的招標投標系統(tǒng)基本形成，同時，對依法必須招標的項目基本實現(xiàn)全流程的電子化招標采購。2018年的目標，強調(diào)各類電子招標投標交易平臺要依托公共服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。2019年就是一個相對遠期的目標，實現(xiàn)這個體系發(fā)揮作用，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。
2.主要任務(wù)
行動方案一共提出了六項主要任務(wù)。一是加快交易平臺市場化發(fā)展；二是完善公共服務(wù)平臺體系；三是創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管；四是實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；五是強化信息拓展應(yīng)用；六是完善制度和技術(shù)保障等。
這六項任務(wù)之間有一定的邏輯關(guān)系，首先，前三個任務(wù)，它還是從建立完善三大平臺，更好地發(fā)揮三大平臺支撐性作用的角度上看，分別部署了這三個平臺應(yīng)該怎么建，怎么發(fā)展，這是前三個部分。第四個部分，平臺建起來之后，需要實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，在實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，就可以強化信息的拓展應(yīng)用，挖掘開發(fā)一些大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品。做到上面這一切，就需要技術(shù)和制度保障。以上就是這六個任務(wù)的邏輯關(guān)系。
3.組織實施
重點明確了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)組織、大型國企特別是央企、招標采購有關(guān)市場主體等在《行動方案》中的定位和分工，以及保障措施，盡量做到可操作、可考核。以上是框架內(nèi)容。
二、《行動方案》的總體要求
《行動方案》最終的目的就是行動目標里2019年的目標。通過3年，要達到這個程度，通過三年的努力，到2019年，實現(xiàn)覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行，協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，這是總體目標。為了實現(xiàn)這一目標，行動方案強調(diào)了四個方面的原則。
第一，堅持政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。
按照“放管服”改革的有關(guān)要求，破除阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的思想觀念，體制機制障礙。從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場主體，積極參與電子招標采購平臺體系的建設(shè)運營，這塊主要是對政府方面提的要求，如何體現(xiàn)政府引導(dǎo)，政府不是直接自己參與交易，不參與到具體的交易過程，而是更多的要理順體制機制，破除體制機制障礙，提供制度方面、指導(dǎo)方面、規(guī)則方面、安全保障方面的服務(wù)，積極引導(dǎo)，這是政府要做的。市場調(diào)節(jié)，就是說充分發(fā)揮市場機制的作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內(nèi)生動力，推動招標采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變，行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合。真正實現(xiàn)招標投標與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，主要還是要靠市場的力量，還是要靠平臺的運營單位自己要有內(nèi)生動力，自己真正認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的意義、效應(yīng)。從而，自己主動轉(zhuǎn)變，所以強調(diào)政府積極的引導(dǎo)，主要靠市場的調(diào)節(jié)。
第二，堅持互聯(lián)互通、資源共享。
互聯(lián)互通就是統(tǒng)一標準、互利互惠的要求，依托電子招標投標的公共服務(wù)平臺，加快各類交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的協(xié)同運行，互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)招標采購全流程透明高效運行?；ヂ?lián)互通還有一個方面，就是說電子招標系統(tǒng)要與其他的信息系統(tǒng)，比如目前的公共資源交易平臺，目前正在建的投資在線審批監(jiān)管平臺和信用平臺等等，這些相關(guān)的平臺實現(xiàn)融合對接，實現(xiàn)市場大數(shù)據(jù)充分融合，深入挖掘和廣泛應(yīng)用。
第三，堅持監(jiān)管創(chuàng)新，提高效能。
監(jiān)管創(chuàng)新就是更多的技術(shù)創(chuàng)新一定要和我們的體制機制，特別是監(jiān)管機制創(chuàng)新同步推進。監(jiān)督體制對我們目前的技術(shù)創(chuàng)新也是這樣的關(guān)系，技術(shù)創(chuàng)新決定了你要有什么樣的監(jiān)管機制與之適應(yīng)。如果監(jiān)管機制與我們的發(fā)展態(tài)勢、技術(shù)進步水平不相適應(yīng)的話，反過來會形成一個制約的作用，所以說要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，必須要堅持技術(shù)創(chuàng)新，監(jiān)管創(chuàng)新同步推進，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后管理和信用管理，完善行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，進一步提高監(jiān)管效率。
第四，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。
“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購是一個長期的過程，我們要認識到這個融合發(fā)展的長期性、復(fù)雜性。在此過程中，需要強化頂層設(shè)計，發(fā)揮好方方面面，包括政府、行業(yè)組織、市場主體的作用。統(tǒng)籌安排各項政策措施，通過對典型地區(qū)行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計劃分步驟的實現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程的電子化招標采購。
這就是行動方案提出的四個原則。
整理：李響
