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早在21世紀初，必聯(lián)公司及與必聯(lián)有相同行業(yè)發(fā)展愿景的同仁們已開始了在招投標領域應用網(wǎng)絡技術的探索，這是我國電子招標投標工作發(fā)展的源起。而我國真正開始全面發(fā)展電子招標投標事業(yè)，則是從2013年八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標投標辦法》（簡稱《辦法》）開始的。三年里，在國家發(fā)展改革委的大力推動下，在相關部委的配合支持下，在中國招標投標協(xié)會的積極協(xié)調(diào)下，我國的電子招標投標事業(yè)已經(jīng)向前邁進了一大步。但是，在我們的工作開展了三年以后，還是會在基礎工作中遇到這樣那樣的阻力。尤其是在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，當所有傳統(tǒng)行業(yè)都已奔向新經(jīng)濟發(fā)展的快車道的時候，我們的電子招標投標事業(yè)也要力求突破，盡快在現(xiàn)有工作的基礎上創(chuàng)新性地完成產(chǎn)業(yè)再造，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務向新興經(jīng)濟的蛻變。我個人認為，在探討方法之前，我們應該先對以往或當前工作中的一些情況進行反思。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對電子招標投標工作的反思
1.對概念認知的反思：電子招標投標是傳統(tǒng)業(yè)務的信息化再造，還是與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合？
眾所周知，《辦法》是為規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展而制定的部門規(guī)章，發(fā)布于2013年2月。當時還沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，我國的招標投標活動也還普遍處于業(yè)務信息化的初始階段，所以，《辦法》定義電子招標投標活動“是以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動”。在電子招標投標領域，《辦法》是首部業(yè)務信息化指導法規(guī)，具有較強的先進性。它首次提出了三個平臺的定義和分工，并強調(diào)三個平臺的物理分離和互聯(lián)互通。但是，受業(yè)務背景和市場環(huán)境的限制，《辦法》更多關注的還是對傳統(tǒng)業(yè)務信息化改造的提升和普及，強調(diào)的是三個“信息”平臺的職責界定和在線業(yè)務的實施。從當時的背景和業(yè)務狀態(tài)來說，《辦法》是對招標投標業(yè)務信息化革新的規(guī)范和管理。
在《辦法》發(fā)布后的兩年里，互聯(lián)網(wǎng)進入迅猛發(fā)展階段，終端用戶激增使得網(wǎng)絡應用得到空前發(fā)展。2015年7月，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（簡稱《指導意見》，傳統(tǒng)業(yè)務與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合上升為國家意志。該《指導意見》中，有關電子招標投標的表述只有一句“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標”，此外，并沒有做更多詳細說明。但是，聯(lián)系《指導意見》中的“行動要求”和“大力發(fā)展行業(yè)電子商務”、“推動電子商務應用創(chuàng)新”、“加強電子商務國際合作”等章節(jié)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)：此處的“電子招標投標”已被放到“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史背景下，并要求與其他傳統(tǒng)行業(yè)一起“樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極與‘互聯(lián)網(wǎng)+’相結合”。
如此，我們不禁要反思，在過去一段時間內(nèi)，那些嚴格遵循《辦法》及交易平臺技術規(guī)范建立起來的電子招標投標平臺是否能夠經(jīng)受得住“互聯(lián)網(wǎng)+”的考驗？我們是否在工作中過分注重功能的整齊劃一、全流程的在線實現(xiàn)，而忽略了互聯(lián)網(wǎng)以用戶為中心、以服務為中心、以快速迭代不斷完善為中心的理念？
2.對市場培育的反思：平臺建設應該“嚴進寬出”，還是“寬進嚴出”？
在人才培養(yǎng)方面，我國經(jīng)歷了從“嚴進寬出”到“寬進嚴出”的發(fā)展歷程。在二三十年前，考大學接受高等教育，對學子來說是一件千軍萬馬過獨木橋的事，而現(xiàn)在，考不上大學才是新聞。從近三十年我國的經(jīng)濟發(fā)展和科技進步來看，教育體制的改革非但沒有對我國經(jīng)濟和科技發(fā)展造成傷害，相反，還催生了更多元的創(chuàng)造力和經(jīng)濟形態(tài)?；氐轿覀兊碾娮诱袠送稑斯ぷ魃希壳?，已經(jīng)建好的數(shù)十個試點平臺均站在電子招標投標市場的門口，期待盡快通過檢測，給自己的平臺打上認證通過的標簽。而后面還有一大批非試點平臺正在密切關注著前方的情況。站在隊伍前面的，擔心自己歷時四個月、花費數(shù)十萬元、協(xié)同檢測1800多個檢測點才能獲得的認證標識，做到最后會像其他認證一樣被賤賣；站在隊伍后面的，在懷疑前面那些先行者是否真的通過了那么復雜的業(yè)務規(guī)則、功能和數(shù)據(jù)項的檢測。大家一邊等待，一邊準備；一邊猜疑，一邊抱怨。
現(xiàn)行的《電子招標投標交易系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》及其附件《交易平臺檢測技術規(guī)范》，從業(yè)務的標準化和規(guī)范化、大數(shù)據(jù)存儲和使用等方面來說，是具有積極意義的。但是，招標投標作為服務整個經(jīng)濟社會的一種交易方式，是一項復雜的業(yè)務，想一蹴而就統(tǒng)一各種要素是非常困難的。此外，從檢測技術規(guī)范本身來看，目前的檢測認證工作基本還沿用著軟件產(chǎn)品檢測認證管理的思路和方法，強調(diào)功能的實現(xiàn)和業(yè)務的達成?；ヂ?lián)網(wǎng)思維強調(diào)的卻不是對工具的檢測，而是對互聯(lián)網(wǎng)工具化基礎理念的認同。
互聯(lián)網(wǎng)具有極強的開放性和競爭性，會極強地體現(xiàn)市場意志。因而，面對市場主體的無所適從，我們要反思：在全面開展電子招標投標工作和檢測認證工作都剛剛開始的階段，我們是對進入市場的平臺高標準嚴要求，還是放低門檻以充分培育市場，讓市場通過自身機制完成優(yōu)勝劣汰？
3.對運營認識的反思：電子招標投標平臺是業(yè)務工具，還是系統(tǒng)性服務？
電子招標投標是電子商務與電子政務密切結合的特殊的在線采購業(yè)務。在平臺建設中，我們往往強調(diào)交易平臺流程和節(jié)點的完整，強調(diào)交易平臺與行政監(jiān)督平臺和公共服務平臺的銜接，以方便行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的實現(xiàn)。在十多年的招標投標信息化初始階段中，我們確實看到了信息化在節(jié)省時間、節(jié)約成本和推動政府職能轉變等方面的優(yōu)勢。于是，我們諸多電子招標投標平臺也順理成章地成了交易主體、管理部門賴以完成業(yè)務操作的工具。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則要求我們充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點。這些任務，僅靠一個業(yè)務工具自然是難以完成的。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，如果我們重新定義和規(guī)劃電子招標投標平臺，不難發(fā)現(xiàn)：電子招標投標平臺不僅是以互聯(lián)網(wǎng)為工具的業(yè)務載體，更是服務于所有相關用戶的系統(tǒng)性、多元化服務。在信息獲取上，用戶無須面對浩如煙海的項目信息，只需查看更為精準的信息匹配推送；在交易流程中，用戶無須擔心業(yè)務不熟導致差錯，因為可借助的輔助工具和參考信息很多；在業(yè)務決策上，用戶無須再空拍腦袋或煩瑣演算，只需勾選相關要素組合統(tǒng)計就能拿到業(yè)務總結；在市場競爭上，用戶無須高頻率去計算市場份額，只需隨時關注業(yè)務臺賬的對比結果，節(jié)省更多的精力去尋找機遇和對策……
我們的電子招標投標工作做到現(xiàn)在，已經(jīng)充分挖掘了“互聯(lián)網(wǎng)”的工具屬性，卻還較少接觸它因開放性而帶來的業(yè)務潛能，即便是目前讓我們心動的大數(shù)據(jù)，多數(shù)人也還只是想以此販賣增值信息而已。面對洶涌而來的平臺建設熱潮，我們的管理者、平臺建設者和運營者是否要認真思考一下，我們將要呈現(xiàn)給市場的是一款新的業(yè)務實現(xiàn)終端，還是一整套開放的、系統(tǒng)的業(yè)務環(huán)境？
二、重說互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品
前文是我個人對一段時間以來電子招標投標工作的思考。應該說，當前我們的電子招標投標工作已經(jīng)逐步在向互聯(lián)網(wǎng)思維靠攏了，但仍然要警惕工作中那些殘存的軟件思維。在很多人的認識中，我們的電子招標投標工作早已經(jīng)奔跑在互聯(lián)網(wǎng)思維的道路上了，因為我們每天都在談開放、談共享、談創(chuàng)新。但是，以往我們關于互聯(lián)網(wǎng)思維的討論，最后多集中在是否平臺化和大數(shù)據(jù)的問題上。不諱言，必聯(lián)公司在對這些新理念、新思潮的認識上也是走過彎路的，對于我們既得的一些成果，尤其是那些站在市場前沿的成果，我們總是很難舍棄，總是沿用慣性思維去解讀它、認識它，并試圖以外在的努力促成基因上的改變。但是做著做著就會發(fā)現(xiàn)，我們總是不知不覺地沿襲原來那條老路在狂奔。
我個人認為，互聯(lián)網(wǎng)思維和軟件思維最本質(zhì)的區(qū)別不是概念，而是產(chǎn)品形態(tài)，是認知和方法。一般而言，軟件更傾向技術的成品概念，它一般依托復雜的業(yè)務邏輯完成某些固有的功能，用以完成業(yè)務的無紙化處理或協(xié)同。軟件以業(yè)務功能的達成為中心，傾向工具性，價值屬性比較單一，在開發(fā)完成后，它的顏值最高，其后將逐漸衰減，直至不適用發(fā)展環(huán)境而退出重建。而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品重點在逐步完善的過程，它一般暫且依托簡單的業(yè)務邏輯完成某項業(yè)務功能，初始階段可能不夠成熟和完善，但它具有極大的成長性和擴展性，可以通過快速迭代來滿足不斷增長的用戶需求?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)品以用戶目標的實現(xiàn)為中心，關注用戶體驗，具有更多附加價值，對投標人來說，它是精準的商機超市；對招標人來說，它是誠信的供應市場；對監(jiān)管部門來說，它是科學的決策依據(jù)；對專家及從業(yè)人員來說，它是高效的業(yè)務實施場所和個人營銷的舞臺。
關于軟件產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的差異，我給大家舉個簡單易懂的例子。日常生活中大家都使用手機，也都使用短信和微信。在我看來，短信可視為軟件產(chǎn)品，它以信息的發(fā)送和回復幫助人們完成溝通，功能單一而完美；而微信則可視為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，一開始，它也只是在線的溝通工具，效用上與短信差別不大，但是，因為這個產(chǎn)品依托的是互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)的運行機制，它能夠在原有產(chǎn)品上不斷挖掘、實現(xiàn)各種層次的用戶需求——游戲、朋友圈、錢包、卡包、購物，以及其他各種第三方應用，它的產(chǎn)品體系逐步龐大，產(chǎn)品功能日新月異，產(chǎn)品效用不斷增多。而短信，很多年過去了，仍只支持收發(fā)消息而已?？傮w上而言，軟件思維是被動地滿足用戶需求，互聯(lián)網(wǎng)思維卻能夠引領市場需求。因此，如果我們的電子招標投標事業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，就不能以工具導向作為工作目標。對于信息技術產(chǎn)品形態(tài)的選擇和架構，就像蓋房子打地基一樣，如果我們打的是短信的基礎，又如何能蓋起微信的高樓呢？
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對電子招標投標工作的建議
1．在經(jīng)濟社會形態(tài)改變后，電子招標投標政策面的指導宜迅速補位
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，《辦法》對電子招標投標工作操作層面的指導作用逐步減弱，面對日新月異的市場環(huán)境，交易主體和平臺建設、運營主體急需獲得更確切的政策面指導。據(jù)悉，國家發(fā)展改革委會同有關部門在《辦法》和試點工作要求的基礎上，正在調(diào)研起草《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案》，這將是電子招標投標工作開展以來第一次專門在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下制訂的工作實施方案。我們期望，這一方案能夠迅速理順電子招標投標工作的方法，消除工作中的不確定性和爭議性，使電子招標投標真正成為推動傳統(tǒng)招投標行業(yè)轉型升級的核心動力。
2．營造寬松環(huán)境，為電子招標投標市場發(fā)展解綁
目前，電子招標投標還處于市場培育期，我們希望在這一時期，國家在各方面的政策上能夠更寬松一些。重新設定電子招標投標平臺基礎性標準，取消平臺進入市場的嚴格限制性條件，給平臺充分的成長和競爭空間；尊重市場主體的業(yè)務自主權利和選擇權利，政府或其他機構不得干預；保證各平臺定位上不偏移，保障市場化平臺的合法權益……總之，在政策層面能提供充分的指導和保障，然后讓市場用自身的機制來解決發(fā)展的問題。
3．關注知識產(chǎn)權，防患網(wǎng)絡侵權、技術侵權于未然
隨著時代的發(fā)展，粗放的信息技術將被約束，知識產(chǎn)權的保護已被提高到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們享有更多的便利，也承受更多的風險。在過去二三十年的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程中，網(wǎng)民經(jīng)歷了內(nèi)容侵權、名譽侵權等種種法律風險。電子招標投標是以企業(yè)端為主要用戶的電子交易方式，在支持這種交易方式實現(xiàn)的過程中，我們的建設主體、運營主體、交易主體、監(jiān)管部門、行業(yè)組織都要提高警惕，避免由互聯(lián)網(wǎng)技術帶來的網(wǎng)絡侵權和技術侵權。一方面，建設單位應該保護好自己的技術研究成果，及時申請知識產(chǎn)權保護。必聯(lián)公司目前已經(jīng)取得了數(shù)十項招標采購相關的軟件著作權保護。另一方面，運營單位要注意數(shù)據(jù)的傳遞、使用和披露范圍，避免因泄密、越權等行為給交易主體造成的傷害。
電子招標投標事業(yè)，任重而道遠。在新舊經(jīng)濟形態(tài)銜接的時候，我們唯有經(jīng)常審視自己的工作方向和方法，隨時做好調(diào)整和校正的準備，才能保證我們的事業(yè)沿著正確的方向快速發(fā)展。最后，祝我們的電子招標投標事業(yè)乘互聯(lián)網(wǎng)的東風，早日到達新興經(jīng)濟的彼岸！
作者：吳樹貴 必聯(lián)（北京）電子商務科技有限公司
