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　　今年，有曾為建筑業(yè)內(nèi)資深人士的人大代表呼吁取消“低價(jià)中標(biāo)”，并建議采用“經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)中標(biāo)法”。對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)”的質(zhì)疑，這已經(jīng)不新鮮了，最低價(jià)中標(biāo)的是與非，不能粗暴地給出定論，而是需要更為理性、科學(xué)地分析。

　　一、呼吁取消“最低價(jià)中標(biāo)”的觀點(diǎn)

　　最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來(lái)的局面，違背國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)及"十三五"規(guī)劃提出的"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"和"供給側(cè)改革"的初衷和愿望。

　　最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用，從而獲得額外盈利，這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來(lái)了巨大隱患，同時(shí)也將造成大量經(jīng)濟(jì)矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛的不斷發(fā)生，必將影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　對(duì)于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。由于價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人在正常報(bào)價(jià)的情況下無(wú)法中標(biāo)，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機(jī)會(huì)，或者低價(jià)中標(biāo)后無(wú)利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無(wú)法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序癌變且無(wú)法自拔的泥潭，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也不可持續(xù)。

　　提出建議如下：

　　1.建立健全法律法規(guī)。取消產(chǎn)品招標(biāo)采用"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法"，建議采用"經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法"，其中技術(shù)、服務(wù)和品牌的評(píng)分占比不低于50%。

　　2.形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標(biāo)。對(duì)于惡意低價(jià)投標(biāo)較為明顯的行業(yè)，根據(jù)目前市場(chǎng)整體行情，結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)去掉最低價(jià)和最高價(jià)后，還低于平均投標(biāo)價(jià)一定比例的，視為低于成本價(jià)，以此作為整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審依據(jù)。

　　3.建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。對(duì)于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的投標(biāo)人，以及對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域，同時(shí)建議對(duì)那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持。

　　二、最低價(jià)中標(biāo)的真相

　　“最低價(jià)中標(biāo)”是一個(gè)非法定的說(shuō)法。對(duì)評(píng)標(biāo)方法的定義進(jìn)行整理會(huì)發(fā)現(xiàn)人們所稱的“最低價(jià)中標(biāo)”應(yīng)該是指12號(hào)令的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”以及政府采購(gòu)的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。

　　1.《招標(biāo)投標(biāo)法》釋義

　　說(shuō)明：此最低評(píng)標(biāo)價(jià)法對(duì)于技術(shù)、商務(wù)進(jìn)行評(píng)議，折算成貨幣。與報(bào)價(jià)一起最終匯總為最低評(píng)標(biāo)價(jià)。與機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一個(gè)概念。

　　第四十條釋義：評(píng)標(biāo)的方法，是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法：

　?。?）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起來(lái)比較。估值后價(jià)格（即“評(píng)標(biāo)價(jià)”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。

　　（2）打分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的相對(duì)權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。

　?。?）合理最低投標(biāo)價(jià)法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。

　　在這三種評(píng)標(biāo)方法中。前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評(píng)標(biāo)法”。

　　2.《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號(hào)令）

　　說(shuō)明：此為國(guó)內(nèi)貨物、工程的招標(biāo)中所采用的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。也即文章標(biāo)題所述的“最低價(jià)中標(biāo)“方法。實(shí)際操作中一般對(duì)商務(wù)、技術(shù)不再進(jìn)行評(píng)議打分，只要評(píng)議合格，最終按有效報(bào)價(jià)直接進(jìn)行排名。（雖然商務(wù)價(jià)格可以調(diào)整，但一般僅調(diào)整商務(wù)中交貨期或者付款條件的貨幣折算，現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目中這類條款差別不能體現(xiàn)，所以一般也不調(diào)整）

　　評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法

　　第三十一條根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

　　第三十二條采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

　　3.《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》

　　說(shuō)明：此兩種方法其實(shí)均是1所稱的綜合評(píng)標(biāo)法?；蛘呤?所稱的綜合評(píng)估法。

　　第二十條最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格評(píng)價(jià)因素和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格，并按投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)格由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

　　綜合評(píng)價(jià)法，是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素和方法對(duì)投標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，按投標(biāo)人綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

　　4.《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　說(shuō)明：此方法不再進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)評(píng)議打分，直接按有效報(bào)價(jià)高低排序。

　　五十一條最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。

　　5.《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　說(shuō)明：此法在不進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)打分評(píng)議的前提下，按價(jià)格得分方法進(jìn)行排序。價(jià)格得分一般用二次平均來(lái)計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)（可自由定義，不用價(jià)格最低為基準(zhǔn)）。

　　第四十四條公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以使用合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

　　合理低價(jià)法，是指對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

　　在實(shí)際招標(biāo)中，采用何種評(píng)標(biāo)方法應(yīng)據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)定，其實(shí)無(wú)論是12號(hào)令，還是政府采購(gòu)，都對(duì)“最低價(jià)法”的適用范圍做了說(shuō)明：一般適用技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物或通用性服務(wù)。若采購(gòu)人認(rèn)為項(xiàng)目需要考慮技術(shù)和商務(wù)因素，則可采用綜合評(píng)估法。

　　不顧“最低價(jià)中標(biāo)”的適應(yīng)情境，隨意擴(kuò)大它的使用范圍，然后又譴責(zé)它造成惡果，這“最低價(jià)中標(biāo)”難道不是躺著中槍嗎？

　　當(dāng)然，若將經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的價(jià)格分計(jì)算放開，即允許采購(gòu)人自行定義價(jià)格計(jì)算方法，如采用公路施工的二次平均價(jià)或平均價(jià)等來(lái)做為基準(zhǔn)價(jià)，將這個(gè)權(quán)利交給采購(gòu)人自行負(fù)責(zé)，不失為一個(gè)好的建議。

　　還有，對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，密切跟蹤并公開實(shí)際履約情況以及工程決算和結(jié)算價(jià)格，建立統(tǒng)一、公開、共享的市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)，也是減少這種評(píng)標(biāo)方法所致不利因素的有效方法。