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評審環(huán)節(jié)是整個招投標(biāo)過程中至關(guān)重要的一環(huán)，評審質(zhì)量直接影響著招標(biāo)項目的質(zhì)量。絕大部分評審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評審，依據(jù)法律法規(guī)行使權(quán)力。然而，在實際工作中，也有不少專家會存在各種工作不妥之處。本文通過總結(jié)日常評審專家易出現(xiàn)的問題，試探提出相應(yīng)的解決對策。
一、評審專家工作中易出現(xiàn)的不合理
?。ㄒ唬╇S意申報專業(yè)
目前，有些專家?guī)觳扇＜易孕猩陥髮I(yè)的方式，且可申報多項專業(yè)。有的專家會申報項目多的相關(guān)專業(yè)類別，以提高被抽中評審的概率。這給項目評審埋下了隱患。舉例來講，一位來自某工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的專家評審醫(yī)療設(shè)備類的項目，在審核某三類醫(yī)療設(shè)備的投標(biāo)人的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證書時，該專家看到了某公司提供的醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)備案證明文件，就認(rèn)為符合招標(biāo)文件要求。“隔行如隔山”，該專家在監(jiān)理方面項目，有可能是位優(yōu)秀的專家，但評審醫(yī)療設(shè)備的項目，可能并不專業(yè)。歸根結(jié)底，該專家在申請進(jìn)入專家?guī)祀A段，隨意的申報專業(yè)是問題的根源所在。
?。ǘ跋氘?dāng)然”式評審。
評審工作中，有的專家不認(rèn)真研讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，自認(rèn)為對產(chǎn)品及制造商有一定的了解，想當(dāng)然地下結(jié)論。舉例來講，某專用設(shè)備項目，招標(biāo)文件要求“所投產(chǎn)品的制造商若具備ISO13485系列醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系認(rèn)證、GB/T19001系列/IS09001系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，在投標(biāo)文件中提供證書掃描件”。在統(tǒng)計客觀分環(huán)節(jié)，有專家提到，“A公司投標(biāo)的產(chǎn)品是大品牌，我們單位使用過，這種證書，肯定有！”實際情況呢？實際情況是A公司未提供任何相關(guān)證書，在投標(biāo)文件固定格式的表格中，清清楚楚標(biāo)識著“未提供”。再比如，某物業(yè)項目，在審核B公司是否為小、微型企業(yè)時，某專家提到，“B公司我們都聽說過，不可能是小、微企業(yè)！”實際上呢？該專家并不了解《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等相關(guān)文件，更不知道物業(yè)管理行業(yè)劃分中小微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是從業(yè)人員數(shù)量和營業(yè)收入。這類專家“想當(dāng)然”式的評審是極度隨意的表現(xiàn)，距離法律要求的“客觀、公正、審慎的原則”相差太遠(yuǎn)。
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1.隨意允許供應(yīng)商后補材料。
在評審某保險項目時，某公司未提供保險公司法人許可證或經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證，按照招標(biāo)文件要求，提供上述證件復(fù)印件是實質(zhì)性資格要求。某專家評審發(fā)現(xiàn)該問題后指出，“保險公司都具備這些證，讓他們后補一個吧”。該論斷看似是為該公司利益考慮，實際上，如此的“寬松”評審，是對其他投標(biāo)人的不公，更是對整個項目的不負(fù)責(zé)任。
2.上交手機“留一手”。
某軟件開發(fā)項目評審需要一天時間，中午休息時，在辦公區(qū)走廊處，某專家正在拿著手機打電話。按照評審紀(jì)律規(guī)定，“專家需于評標(biāo)開始前將一切通訊工具交由代理機構(gòu)保管直至評標(biāo)結(jié)束”。后經(jīng)調(diào)查，該專家確實上交了一部手機，但卻又“留一手”，還留有備用手機。這種行為是漠視評審紀(jì)律的存在，不符合《政府采購法實施條例》第四十條“政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密”的要求。如此的隨心所欲，不遵守紀(jì)律，必然要面臨由該行為帶來的法律風(fēng)險。
3.對同一評審問題“兩把尺子”。
某物業(yè)項目金額較大，吸引了全國十幾家公司參與投標(biāo)。某專家在給存在同樣問題的兩家單位評分時，打出截然不同的分值，該專家對同一評審問題采取“兩把尺子”的標(biāo)準(zhǔn)，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十七條“未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)”。
二、問題分析及解決對策
評審專家出現(xiàn)上述問題，歸根結(jié)底是權(quán)利責(zé)任的不對等。本文嘗試提出以下解決對策：
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在實際工作中，有些專家存在對招標(biāo)和政府采購法律法規(guī)等不熟悉、評審過程不按相關(guān)程序和方法執(zhí)行、不遵守評審工作紀(jì)律、不按照相關(guān)規(guī)定回避、不配合評審后發(fā)生的質(zhì)疑或投訴、私下收受投標(biāo)方給予的好處等問題。按照《政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定，對評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告并處以罰款直至禁止其參加政府采購評審活動。但很多情況下，代理機構(gòu)礙于沒有對專家的管理權(quán)，對專家無可奈何，管理部門又不直接使用專家，無法掌握相關(guān)證據(jù)，再加上專家評審均是兼職，對專家管理起來確實難度很大。但如果能按照《政府采購法實施條例》規(guī)定的情形執(zhí)行，對專家無疑能起到一定約束和震懾作用，反過來也能加強評審專家的責(zé)任意識和公正意識。
（二）專家?guī)旃芾怼坝羞M(jìn)有退”
目前，專家?guī)烊藬?shù)持續(xù)擴(kuò)充，但“進(jìn)的多，退的少”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求財政部門應(yīng)當(dāng)對專家實行動態(tài)管理。要想實現(xiàn)動態(tài)管理，應(yīng)加大對專家?guī)煨畔①Y料的整理，加強對專家日常評審表現(xiàn)的行為記錄。對在評審工作中的違規(guī)行為、不勝任評審工作或者身體不適應(yīng)、無法適應(yīng)信息化評審等情形，應(yīng)不再允許其擔(dān)任評審專家。只有“有進(jìn)有退”，才能使專家珍惜其身份和名譽，去除一些“不合規(guī)”行為。
?。ㄈ╁噙x優(yōu)秀專家
日常評審中，很多優(yōu)秀專家不但業(yè)務(wù)精通，且認(rèn)真負(fù)責(zé)，對政府采購事業(yè)，滿懷熱愛和激情，能保持公平、公正的態(tài)度。如果各代理機構(gòu)能夠在平時使用專家的過程中，對專家的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、市場了解程度、評審態(tài)度等方面認(rèn)真加以記錄，并定期反饋給相關(guān)管理部門，管理部門從中遴選一批優(yōu)秀的評審專家，在一定范圍內(nèi)給與公示，如果可能，可以給與適當(dāng)?shù)莫剟睢Ｍㄟ^樹立正面典型，讓優(yōu)秀專家能受到更多方面的重用，給整個專家隊伍起到模范帶頭作用，不失為對專家管理的有益嘗試。
作者：李娟（天津政府采購中心評標(biāo)部）
