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　　依法必須招標制度也稱強制招標制度，是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的某些類型的采購項目，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須通過招標方式進行，否則采購單位要承擔法律責任。依法必須招標制度是《招標投標法》的核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)《招標投標法》立法目的的條款之一。

　　1.依法必須招標的范圍

　　在《招標投標法》中，強制招標的范圍著眼于“工程建設項目”。《招標投標法》第3條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。對于工程建設項目的定義，《招標投標法實施條例》第2條規(guī)定，工程建設項目是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；與工程建設有關的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務?；陧椖啃再|(zhì)和資金來源兩個方面，《招標投標法》將必須進行招標的工程建設項目范圍界定為三類：

　　第一類為基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。所謂基礎設施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施?；A設施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資額大、建設周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業(yè)項目，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎設施和公用事業(yè)項目大多關系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，必須進行強制性招標采購。

　　第二類為全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。國有資金，是指國家財政性資金，國家機關、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占比例大?。┻M行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用為擔?；I集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應視為國有資金。我國是以公有制經(jīng)濟為基礎的社會主義國家，建設資金主要來源于國有資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。通過立法，把使用國有資金進行的建設項目納入強制招標的范圍，是切實保護國有資產(chǎn)的重要措施。

　　第三類為使用國際組織或者外國政府貸款等援助資金的項目。這些項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債券，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應視同為國有資金投資。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各成員國捐款。因此。凡是使用其貸款資金進行的項目都必須招標，以保證資金的有效使用和項目的公開進行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固化下來，成為收款方的一項法定義務?；谕瑯拥牡览恚彩抢猛鈬J款等援助資金的項目，也必須招標。

　　隨著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領域不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據(jù)實際需要進行調(diào)整。因此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的項目有規(guī)定的，也應納入強制招標的范圍。對于依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，《招標投標法實施條例》進一步明確規(guī)定，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

　　對于依法必須招標的政府采購項目，按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購項目是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制訂的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家機關包括國家權(quán)力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、軍事機關等。事業(yè)單位是指政府為實現(xiàn)特定目的而批準設立的事業(yè)法人。團體組織是指各黨派及政府批準的社會團體。這里所稱使用財政性資金采購是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進行的采購。關于集中采購目錄和采購限額標準的確定方法，《政府采購法》明確規(guī)定為，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購預算項目，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

　　2.依法必須招標的規(guī)模標準

　　《招標投標法》第3條規(guī)定了依法必須招標的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項目都必須強制進行招標。對于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標項目，必須達到一定的限額才需要進行強制招標，法律并不要求限額以下的項目必須進行招標。所謂招標限額，是指必須進行招標的項目需要達到的規(guī)模、標準或者價值。如果采購項目的單項合同價值低于招標限額，即使該項目在種類上屬于法律規(guī)定的必須招標的項目，但由于其低于強制招標限額標準而無須招標?？茖W合理地確定依法必須進行招標的工程建設項目的范圍和規(guī)模標準，通過招標的方式進行采購，可以達到“保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量”的立法目的。

　　按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定，各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到規(guī)定數(shù)額標準的必須進行招標。

　　根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　應當注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標準時，無論何種類型的招標項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

　　3.依法必須招標的特殊情形

　　對于客觀上不可能或者不適宜進行招標項目的特殊情形，《招標投標法》第66條作了規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

　　所謂涉及國家安全的項目，是指國防、尖端科技、軍事裝備等涉及國家安全，會對國家安全造成重大影響的項目。這些項目由于對國家安全影響甚大，需要采取特殊的采購方式進行采購。

　　所謂國家秘密，是指關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人知悉的事項。由于涉及國家秘密，法律對這些項目保密性的要求與招標程序?qū)_性的要求之間存在著沖突。因此涉及國家秘密的項目，不適于招標。

　　所謂搶險救災，因搶險救災具有很強的時間性，需要在短期內(nèi)采取迅速、果斷的行動，以排除險情、救濟災民，而招標包括了發(fā)布招標文件、資格審查、投標、評標等一系列復雜的程序，勢必耗費很長的時間，顯然不符合搶險救災項目對時間性的要求。所以，搶險救災項目不宜招標。例如必須及時搶通因災害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設施、堰塞湖等項目。這些搶險救災項目無法按照規(guī)定的程序和時間組織招標，否則將對國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。不適宜招標的搶險救災項目需要同時滿足以下兩個條件：一是在緊急情況下實施，不能滿足招標所需時間。二是不立即實施將會造成人民群眾生命財產(chǎn)損失。

　　所謂國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的資金，包括支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項農(nóng)村扶貧政策，所謂以工代賑，是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。因此，使用以工代賑資金建設的工程，實施單位應組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設，并支付勞務報酬，不適宜通過招標方式選擇承包單位。但技術(shù)復雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過招標選擇具有相應資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務并支付報酬作為招標的基本條件。

　　依照國家規(guī)定可以不進行招標。這里所說的國家規(guī)定，主要包括有全國人民代表大會及其常委會制定的法律、決議，國務院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務院有關部門制定的規(guī)章等。比如，《招標投標法實施條例》還規(guī)定了以下五種情形可以不進行招標：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。