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　　PPP模式的蔚然成風，使得民營企業(yè)進入公共服務領(lǐng)域成為可能。然而，PPP項目一般規(guī)模較大，專業(yè)技術(shù)要求高，對企業(yè)資質(zhì)的要求也較高。對于民營中小企業(yè)來說，單獨投標PPP項目存在難度，或許聯(lián)合體投標能夠彌補中小企業(yè)小、弱、散的缺點。

　　聯(lián)合體投標，指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合，以一個投標人的身份去投標的行為?！墩少彿ā返诙臈l、《招標投標法》第三十一條均明確，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。與單獨投標相比，聯(lián)合體投標不僅能提高企業(yè)的競爭力，還可分散、降低企業(yè)風險，讓民營中小企業(yè)也有機會加入到PPP的潮流中。

　　但在一些PPP項目的招標資格預審公告里，卻明確“不接受聯(lián)合體投標”，這對廣大民營中小企業(yè)來說顯然是不利的。筆者從中國政府采購網(wǎng)上選取了2016年6月1日-10月31日所有14則關(guān)于污水處理廠工程PPP項目的資格預審公告，其中僅有6則公告表示接受聯(lián)合體投標，而8則公告載明“不接受聯(lián)合體投標”。

　　為何聯(lián)合體投標不被青睞

　　招標人為什么不喜歡聯(lián)合體投標？可能的原因有三點：

　　一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前有關(guān)聯(lián)合體投標的法律法規(guī)都只涉及組成聯(lián)合體的條件，參加聯(lián)合體的供應商的資格及聯(lián)合體資質(zhì)的確定等，而關(guān)于聯(lián)合體各方、聯(lián)合體和招標人之間的權(quán)利義務以及出現(xiàn)違約之后的責任劃分等缺乏詳細規(guī)定。

　　二是聯(lián)合體成員管理復雜，彼此間易產(chǎn)生矛盾。聯(lián)合體涉及多家企業(yè)，雖然一般由牽頭單位負責，但彼此不配合的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在上傳下達方面耗時長，協(xié)調(diào)難度較大。另外，由于參加聯(lián)合體的各企業(yè)在企業(yè)文化、資金實力、防范風險等方面的差異，可能導致彼此間存在爭議，尤其在風險分擔和利益分配上會產(chǎn)生較大分歧。

　　三是易影響項目的整體性和一致性。當前，PPP項目一般工程規(guī)模較大，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，要完成整體項目，需聯(lián)合體各方通力合作，工程進度無縫銜接。但現(xiàn)實中，由于企業(yè)理念、技術(shù)等的不同，結(jié)果可能與招標人的意愿相左，造成工程整體或局部的不和諧。

　　雖然聯(lián)合體能夠分散、降低企業(yè)風險，但上述一些原因可能導致聯(lián)合體在后期執(zhí)行中面臨較大風險。且招標人與聯(lián)合體在前期協(xié)商時也比與一家供應商協(xié)商成本要高，因此，多數(shù)招標人對聯(lián)合體投標能不采納就不采納。

　　不接受聯(lián)合體投標合法但不可隨性

　　《招標投標法》第五十一條及《招標投標法實施條例》第三十七條僅規(guī)定了反對招標人強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標，但未規(guī)定招標人是否有權(quán)不接受聯(lián)合體投標。按照“法無禁止即可為”的原則，招標人不接受聯(lián)合體完全合法，只要在資格預審公告、招標公告或投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標即可。但筆者認為，還應督促招標人在招標文件中說明是否接受聯(lián)合體的原因，以約束其隨意性。

　　“國企+民企”聯(lián)合體投標，助力政府采購政策功能的實現(xiàn)

　　政府采購是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例均明確了政府采購的多重政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。因此，在PPP蛋糕做大做強的同時，還應兼顧各方利益，考慮社會效益。在PPP項目投標中，應發(fā)揮聯(lián)合體“以大帶小”“以老帶新”，扶植民營中小企業(yè)發(fā)展的作用。拒絕聯(lián)合體投標，或聯(lián)合體“強強聯(lián)合”，可能導致中小企業(yè)退出PPP潮流。推行PPP模式，是將中小企業(yè)拒之門外，實現(xiàn)市場的集中化，還是借此推動中小企業(yè)發(fā)展，仍需決策者綜合考量。

　　作者：丁志豪