我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定,招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)。
(一)公開(kāi)招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的解釋?zhuān)骸笆侵刚袠?biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。”公開(kāi)招標(biāo)亦稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),通過(guò)公共媒體上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告,使招標(biāo)活動(dòng)處于公共監(jiān)督之下進(jìn)行。
1.公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn):一是不特定性,公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo);二是平等競(jìng)爭(zhēng),公開(kāi)招標(biāo)的方式可以給一切合格的潛在投標(biāo)者以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),能夠吸引眾多投標(biāo)者,故稱(chēng)之為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo);三是公開(kāi)透明,公開(kāi)招標(biāo)由招標(biāo)人通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具發(fā)布招標(biāo)公告,具有廣泛性和公開(kāi)性,凡符合招標(biāo)人所提出條件的投標(biāo)人都可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提交意向書(shū),由招標(biāo)人進(jìn)行資格審查,購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件,進(jìn)行投標(biāo)。
2.公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是:招標(biāo)人有較大的選擇范圍,能更好地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),打破壟斷。缺點(diǎn)是:公開(kāi)招標(biāo)方式投標(biāo)單位較多,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)所需要的各種費(fèi)用較多,審查投標(biāo)者資格和標(biāo)書(shū)的工作量較大,招標(biāo)過(guò)程需要的時(shí)間較長(zhǎng)。
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的解釋?zhuān)骸笆侵刚袠?biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。”邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)人根據(jù)自己積累的資料,或由權(quán)威的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的信息,以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式,選擇3家以上合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),被邀請(qǐng)的投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提交投標(biāo)意向,購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)文件并進(jìn)行投標(biāo)。
1.邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn):一是不使用公開(kāi)媒體發(fā)布招標(biāo)公告;二是邀請(qǐng)的即為合格投標(biāo)人;三是投標(biāo)人數(shù)量有限,但一般不得少于3家。
2.邀請(qǐng)招標(biāo)的條件?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的,經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?!钡谑邨l規(guī)定:“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)?!?/SPAN>
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的具體條件:
(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的。
(2)設(shè)計(jì)國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
(3)公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值的。
(4)受自然環(huán)境限制的。
(5)法律法規(guī)規(guī)定的不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
具有以上情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
3.邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)缺點(diǎn)。邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),亦稱(chēng)選擇性招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是:由于參加投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量有限,不僅可以節(jié)省招標(biāo)的費(fèi)用,縮短招標(biāo)的時(shí)間,也增加了投標(biāo)者的中標(biāo)幾率,對(duì)雙方都有一定好處。邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)是:采取邀請(qǐng)招標(biāo)限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍,在邀請(qǐng)時(shí)如帶有感情色彩,可能會(huì)把一些很有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外,也給違法違規(guī)者留下自由裁量的空間。