8月23日,國辦以國辦發(fā)63號文的形式發(fā)布了“關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見”。該意見的出臺,對于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失做出了重要制度安排。其中違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任涉及招投標(biāo)的事例可以提煉為以下三種:(1)在購銷管理方面,未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果;(2)在工程承包建設(shè)方面,工程物資未按規(guī)定招標(biāo),違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包;(3)在固定資產(chǎn)投資方面,購建項目未按規(guī)定招標(biāo),干預(yù)或操縱招標(biāo)??梢钥闯?,無論是購銷管理、工程物資采購還是固定資產(chǎn)投資,只要是“未按規(guī)定招標(biāo)”的,就可能被問責(zé)。
“未按規(guī)定招標(biāo)”中的“規(guī)定”指的是什么
在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,一提到“規(guī)定”,效力最高的一定是《招標(biāo)投標(biāo)法》了。該法第三條規(guī)定,全部或者部分使用國有資金投資的工程建設(shè)項目,只要其預(yù)算達(dá)到一定限額的,就必須進(jìn)行招標(biāo)。這里講的工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。
國有資金的范圍如何界定
原國家計委3號令第四條明確規(guī)定,使用國有資金投資項目的范圍包括:使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。由此可見,國有企業(yè)自有資金也屬于國有資金范疇。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》更是進(jìn)一步規(guī)定:國有資金占控股或處于主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
國有企業(yè)投資的工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,只要預(yù)算達(dá)到法定限額的,均屬于依法必須招標(biāo)項目。
依法必須招標(biāo)的項目需要遵守哪些限制性規(guī)定
1.按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
2.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
3.編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
4.任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
5.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。
6.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
7.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。
8.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間,自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
9.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二;國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。
10.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo);招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo);依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,導(dǎo)致中標(biāo)無效的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。
11.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
12.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
國有企業(yè)投資建設(shè)的工程項目,符合依法必須招標(biāo)范圍的,其執(zhí)行和操作必須執(zhí)行上述規(guī)定。國有企業(yè)在編制企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)規(guī)范時,也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定的要求。
國有企業(yè)投資建設(shè)工程項目,相關(guān)的招標(biāo)人、投標(biāo)人以及中標(biāo)人如果不執(zhí)行上述規(guī)定,依法將會受到何種處罰
1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的,給予警告,可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無效。
2.投標(biāo)人依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。尚未構(gòu)成犯罪的,處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人違反本法規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的,給予警告,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無效。
4.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無效。責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
5.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會,或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處10萬元以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效,依法重新進(jìn)行評審。
6.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人有下列情形之一的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書;
?。ǘ┎话凑找?guī)定確定中標(biāo)人;
?。ㄈ┲袠?biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果;
(四)無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同;
?。ㄎ澹┰谟喠⒑贤瑫r向中標(biāo)人提出附加條件。
7.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件,或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的,取消其中標(biāo)資格,投標(biāo)保證金不予退還,處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款。
國辦發(fā)63號文給國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資劃出了紅線。無論是購銷管理、工程物資采購還是固定資產(chǎn)投資,涉及招投標(biāo)都必須遵守相關(guān)的限制性規(guī)定,否則就可能被追究問責(zé)。