東風(fēng)（武漢）工程咨詢有限公司 曹紅
摘要：電子招投標(biāo)的發(fā)展前景看好，但也體會(huì)到這個(gè)新生事物成長(zhǎng)之艱難，對(duì)于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、使用與推廣、連接與共享等方面存在的瓶頸，尤其有切膚之痛。只有突破這些瓶頸，企業(yè)建設(shè)的電子招投標(biāo)平臺(tái)才能發(fā)揮出它們最大的效益。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)、瓶頸、資源共享
互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展到今天，應(yīng)該再?zèng)]有人會(huì)漠然到忽視，或者頑固到否認(rèn)電子化這個(gè)趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)各行各業(yè)所做的深刻改造，如今也正在招投標(biāo)這個(gè)領(lǐng)域發(fā)生。
某汽車集團(tuán)看到了這個(gè)變化，于是迅速行動(dòng)，在2014年初啟動(dòng)電子招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)，并且只用66天就完成了平臺(tái)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造了我國(guó)集團(tuán)型企業(yè)建設(shè)電子招投標(biāo)平臺(tái)的新記錄。我們的平臺(tái)已于2014年6月6日上線投運(yùn)，它是我國(guó)汽車行業(yè)第一個(gè)全流程電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，包括業(yè)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)管理和網(wǎng)上交易三個(gè)部分，基本覆蓋了招標(biāo)公司業(yè)務(wù)執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理的方方面面。
在平臺(tái)投入運(yùn)行整整一年之后，我們更加堅(jiān)定地看好電子招投標(biāo)的發(fā)展前景，但也深刻體會(huì)到了這個(gè)新生事物成長(zhǎng)之艱難，對(duì)于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、使用與推廣、連接與共享等方面存在的瓶頸，尤其有切膚之痛。只有突破這些瓶頸，企業(yè)建設(shè)的電子招投標(biāo)平臺(tái)才能發(fā)揮出它們最大的效益。
一、功能與運(yùn)營(yíng)
平臺(tái)要支持招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的幾乎全部活動(dòng)，功能的重要性可想而知。我們選擇的是具有一定實(shí)用性的產(chǎn)品，因此平臺(tái)功能在總體上能夠很好地支持我們完成招標(biāo)項(xiàng)目的管理和執(zhí)行。然而，平臺(tái)僅僅具備完善的功能還不夠，還需要在運(yùn)營(yíng)上面多下功夫。
1.招標(biāo)文件模板
招標(biāo)文件的模板化，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)文檔的結(jié)構(gòu)化和數(shù)字化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化的基礎(chǔ)。如果不采用模板化管理，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的編制就無(wú)法做到結(jié)構(gòu)化，于是在評(píng)標(biāo)時(shí)就比較難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理，進(jìn)而積累下來(lái)的數(shù)據(jù)也很難得到比較深層次的應(yīng)用。
某汽車集團(tuán)目前還只做到對(duì)少部分項(xiàng)目實(shí)行模板化管理。我們采取的策略是逐步整理，整理好一類應(yīng)用一類。
由于招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的類型很豐富，而整理模板是一個(gè)非常專業(yè)又非常耗時(shí)的工作，需要投入公司經(jīng)驗(yàn)最豐富、水平最高的一批業(yè)務(wù)人員，有時(shí)還需要借助外腦的力量，不能僅僅依靠某一家公司的力量，因此比較好的做法是根據(jù)20/80法則，對(duì)出現(xiàn)頻率較高、中標(biāo)金額較大的項(xiàng)目和標(biāo)的類型先行整理，其他類型的項(xiàng)目逐漸推進(jìn)。
另外，既然已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們也沒(méi)有必要孤軍奮戰(zhàn)，所有的模板都靠自己公司的力量完成，而是可以采取外包、眾包和共享等方式靈活進(jìn)行。
2.清標(biāo)和評(píng)標(biāo)規(guī)則
電子招投標(biāo)的一大好處，是能對(duì)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行處理，這在施工招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中的清標(biāo)和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)尤其有用。在傳統(tǒng)紙質(zhì)模式下，由于工作量太大，真正按照要求做清標(biāo)的人很少，這就給不平衡報(bào)價(jià)留下了隱匿空間，容易造成后患。
我們感覺(jué)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在清標(biāo)、評(píng)標(biāo)方面的作用目前還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。究其原因，是系統(tǒng)只能按照既定的規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，既然要求系統(tǒng)自動(dòng)完成清標(biāo)或者部分評(píng)標(biāo)工作，那就必須制訂出一整套清標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法。然而，由于清標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法通常會(huì)隨項(xiàng)目的具體類型有所變化，因此同樣需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，才能讓清標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法變得比較完善。
除此之外，招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人等系統(tǒng)用戶，都需要一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)過(guò)程，因此培訓(xùn)也是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、使用與推廣
大部分人對(duì)新生事物或多或少都有一些疑慮，因此電子招投標(biāo)平臺(tái)建立起來(lái)之后，還會(huì)面臨使用和推廣的問(wèn)題。從我們的實(shí)踐來(lái)看，目前最需要突破的是招標(biāo)人對(duì)待電子招投標(biāo)的態(tài)度。
很多招標(biāo)人對(duì)電子化招標(biāo)如今還存在一些模糊的、不正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他們抱有一定的防范心理。電子招投標(biāo)有很多好處，可以說(shuō)它是一件讓各方受益，不損害任何人利益的大好事。電子招投標(biāo)有利于促進(jìn)公平、公正、公開(kāi)，使得招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程可以永久追溯，從而提高招投標(biāo)的透明度，激發(fā)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)，但正是因?yàn)檫@種透明和競(jìng)爭(zhēng)，讓一些招標(biāo)人心存顧慮。
例如當(dāng)一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)且委托金額較大時(shí)，投標(biāo)人通過(guò)電子交易平臺(tái)可直接網(wǎng)上購(gòu)標(biāo)，那么必然會(huì)有一些不熟悉的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，這在無(wú)形之中會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)性的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人想要的必然是那些性價(jià)比高又不具備風(fēng)險(xiǎn)的投標(biāo)人。由此可見(jiàn)，招標(biāo)人心中的顧慮都是客觀存在的。
招標(biāo)人在很多時(shí)候希望招標(biāo)過(guò)程相對(duì)可控，害怕有一些自己無(wú)法掌控甚至無(wú)法預(yù)測(cè)的事情發(fā)生。說(shuō)白了，很多時(shí)候就是希望意向投標(biāo)人中標(biāo)。不可否認(rèn)，招標(biāo)人與投標(biāo)人共謀的現(xiàn)象的確存在，但更多的情況是招標(biāo)人害怕中標(biāo)人不如原來(lái)的“意中人”，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不必要的麻煩，往小講，損失的是招標(biāo)人，往大講損失的是國(guó)家。抱著這種顧慮的招標(biāo)人，一聽(tīng)可能吸引更多投標(biāo)人參與，就會(huì)想盡辦法避免使用電子招投標(biāo)。
要消除招標(biāo)人的疑慮，首先招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須做好溝通工作，特別是要講清楚電子招投標(biāo)并不是自動(dòng)招投標(biāo)，它沒(méi)有改變各方當(dāng)事人的角色和權(quán)責(zé)，系統(tǒng)不會(huì)削弱評(píng)標(biāo)專家的作用。
其次，電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)及電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，也要從技術(shù)的角度來(lái)考慮如何識(shí)別和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然這里也要考慮傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)應(yīng)如何來(lái)識(shí)別和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。
從制度層面來(lái)看，政府各有關(guān)部門不妨出臺(tái)政策，敦促具備條件的政府單位、國(guó)有企業(yè)加快使用電子招投標(biāo)，甚至為此劃定最終期限，從而為電子招投標(biāo)的應(yīng)用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
談到政策，目前困擾電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的一個(gè)問(wèn)題，是能不能收費(fèi)，向誰(shuí)收費(fèi)，以什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。政府如果能夠出臺(tái)更加明確的指導(dǎo)性文件，對(duì)于提高平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的積極性會(huì)大有幫助。
三、連接與共享
前面談到的全部是單個(gè)平臺(tái)所面臨的問(wèn)題，電子招投標(biāo)作為電子商務(wù)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，如果能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，那么就能發(fā)揮出更大的作用。
1.資源共享。
招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)操作之后，各方當(dāng)事人無(wú)論身處何方,相關(guān)活動(dòng)都是在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展的，因此地理上的集中也就失去了意義。實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)之后，至少有兩類資源是可以在更大范圍內(nèi)共享的。
第一類資源是評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。按照國(guó)家法律法規(guī)和管理上的要求，評(píng)標(biāo)還必須在受管理的環(huán)境下進(jìn)行，于是很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)都建有帶視頻監(jiān)控的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。不難想見(jiàn)，實(shí)行電子招投標(biāo)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)都有必要同步使用監(jiān)控系統(tǒng)，如果每個(gè)單位都去建設(shè)帶有評(píng)標(biāo)終端、視頻監(jiān)控設(shè)備的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，實(shí)在是一個(gè)莫大的浪費(fèi)。對(duì)于那些跨地域經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，完全可以借用當(dāng)?shù)卣袠?biāo)機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，而不是全部自建。
顯然，如果全國(guó)各地的企業(yè)和政府的監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，那么評(píng)標(biāo)場(chǎng)所就能共享共用，于是設(shè)備的使用率就能大大提高，從而減少不必要的投資。這對(duì)于推動(dòng)電子招投標(biāo)的更快發(fā)展，也會(huì)大有幫助。
第二類資源是評(píng)標(biāo)專家。既然評(píng)標(biāo)都是在電子招投標(biāo)平臺(tái)上進(jìn)行，而且評(píng)標(biāo)場(chǎng)所也可以就近使用，那么評(píng)標(biāo)專家就不必再局限在某一個(gè)狹小的行政區(qū)內(nèi)選擇，完全可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域打通使用。這樣既可以在很大程度上避免上評(píng)標(biāo)“常委”，又可以在全國(guó)范圍內(nèi)尋找更加優(yōu)秀的評(píng)標(biāo)專家，從而更好地發(fā)揮招標(biāo)這一采購(gòu)形式的作用。
評(píng)標(biāo)專家共享這項(xiàng)工作，在現(xiàn)階段很難由某個(gè)企業(yè)或者民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，如果政府和企業(yè)的監(jiān)管部門在這個(gè)方面出臺(tái)鼓勵(lì)政策，探索建立一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)打通使用專家的技術(shù)平臺(tái)，那么對(duì)我們招投標(biāo)代理行業(yè)來(lái)說(shuō)，真是善莫大焉。
2.互聯(lián)互通
目前已有一些企業(yè)的電子招投標(biāo)平臺(tái)建成，政府交易中心建設(shè)的也不少，然而這些系統(tǒng)都是一個(gè)個(gè)的孤島，彼此“老死不相往來(lái)”。
非常顯而易見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題，是CA證書不能互認(rèn)。如果一家企業(yè)同時(shí)是20個(gè)公司的供應(yīng)商，這家企業(yè)可能需要買20把CA證書，而且這20把證書不能混在一起使用。這對(duì)于供應(yīng)商是一個(gè)新的負(fù)擔(dān)，就整個(gè)社會(huì)而言會(huì)造成資源的浪費(fèi)。
另外一個(gè)突出的問(wèn)題，是工具軟件的兼容性，盡管《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》有規(guī)定交易平臺(tái)不得綁定工具軟件，我們?cè)诮ㄔO(shè)電子招投標(biāo)平臺(tái)時(shí)也盡力避免這一點(diǎn)，但事實(shí)上很難做到對(duì)所有工具軟件都能同等友好地兼容，這既給投標(biāo)人的組價(jià)造成不便，也對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的清標(biāo)和評(píng)標(biāo)帶來(lái)麻煩，同時(shí)還增加了電子招投標(biāo)的總體應(yīng)用成本。
當(dāng)然，最突出的問(wèn)題還是企業(yè)電子招投標(biāo)平臺(tái)與政府監(jiān)管的對(duì)接。這包括兩個(gè)方面：一是監(jiān)管部門還沒(méi)有建設(shè)系統(tǒng)，這時(shí)就不得不使用紙質(zhì)文件；二是監(jiān)管部門建有系統(tǒng)，但沒(méi)有對(duì)企業(yè)交易平臺(tái)開(kāi)放，企業(yè)必須登錄監(jiān)管系統(tǒng)去做數(shù)據(jù)錄入等操作。無(wú)論是哪種情況，都意味著企業(yè)的重復(fù)勞動(dòng)。
還有最后一個(gè)不那么迫切，但對(duì)于電子招投標(biāo)發(fā)展意義重大的問(wèn)題，就是企業(yè)電子招投標(biāo)平臺(tái)之間沒(méi)有聯(lián)通，彼此之間不能共享資源和數(shù)據(jù)，用互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)流行的話講，就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“連接”，因此也就沒(méi)有所謂的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。如果有一種合適的連接機(jī)制，那么本文開(kāi)頭提到的招標(biāo)文件模板、評(píng)標(biāo)辦法的共享，都不會(huì)成問(wèn)題。另外，單個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)固然可以派上用場(chǎng)，但如果把更多企業(yè)的數(shù)據(jù)集聚到一起，形成真正的大數(shù)據(jù)，那么應(yīng)該能夠發(fā)揮出更大的價(jià)值。
這些瓶頸如果一一得到突破，那么企業(yè)電子招投標(biāo)的發(fā)展就能迎來(lái)質(zhì)的飛躍，把我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)帶入一個(gè)全新的時(shí)代。