中國(guó)石油大學(xué)（華東）招標(biāo)辦公室 董海波
摘要：云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)促使人類社會(huì)的數(shù)據(jù)種類和規(guī)模爆炸式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)展和普及為大數(shù)據(jù)分析提供了可能，在大數(shù)據(jù)的支持下，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的服務(wù)功能將更加完善，服務(wù)質(zhì)量將大幅提高。文章介紹了大數(shù)據(jù)的概念，分析了電子招投標(biāo)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，最后探討了大數(shù)據(jù)在電子招投標(biāo)公共服務(wù)方面的應(yīng)用，并提出需要注意的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)電子招投標(biāo)公共服務(wù)
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷普及，信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)，全球已經(jīng)進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是未來(lái)的新石油，已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源。隨著我國(guó)電子招投標(biāo)的開(kāi)展和普及，必將產(chǎn)生巨量的數(shù)據(jù)，這為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析提供了可能。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從這些數(shù)據(jù)中挖掘信息、判斷趨勢(shì)、提高效益，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)必將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，應(yīng)當(dāng)引起政府、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的高度重視和關(guān)注。
一、大數(shù)據(jù)的概念
2009年，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司的網(wǎng)絡(luò)工程師們成功預(yù)測(cè)了一種新型H1N1流感的爆發(fā)。谷歌公司的工程師們正是通過(guò)分析人們?cè)诰W(wǎng)上的搜索記錄也就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了成功的預(yù)測(cè)。這也成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)典型案例。大數(shù)據(jù)技術(shù)的目標(biāo)就是從海量數(shù)據(jù)中挖掘信息、判斷趨勢(shì)、為決策提供參考，為各個(gè)行業(yè)提供服務(wù)。大數(shù)據(jù)成為IT業(yè)繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后又一次重大技術(shù)變革。
對(duì)于大數(shù)據(jù)的概念，至今沒(méi)有一個(gè)業(yè)界廣泛采納的明確定義。一般意義上，大數(shù)據(jù)[1]是指無(wú)法在可容忍的時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)IT技術(shù)和軟硬件工具對(duì)其進(jìn)行感知、獲取、管理、處理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)是來(lái)源于交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)及傳感數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)的集合，其規(guī)模和復(fù)雜程度都超越現(xiàn)有常用技術(shù)能夠處理的能力范圍。
大數(shù)據(jù)不同于“海量數(shù)據(jù)”，海量數(shù)據(jù)僅指數(shù)據(jù)的量大，而大數(shù)據(jù)不僅指數(shù)據(jù)的量大。大數(shù)據(jù)具有以下四個(gè)基本特征：數(shù)據(jù)體量大（Volume），數(shù)據(jù)類型多（Variety），數(shù)據(jù)處理速度快（Velocity），數(shù)據(jù)價(jià)值密度低（Value）,即所謂的四V特性。
（一）數(shù)據(jù)體量大
通過(guò)各種智能設(shè)備產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，當(dāng)前數(shù)據(jù)已經(jīng)從TB（1024GB＝1TB）級(jí)別躍升到PB（1024TB＝1PB）、EB（1024PB＝1EB）乃至ZB（1024EB＝1ZB）級(jí)別。據(jù)著名咨詢公司IDC的統(tǒng)計(jì)，2011年全球被創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB（10的21次方），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類有史以來(lái)所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量（200PB）[2]。
（二）數(shù)據(jù)類型多
大數(shù)據(jù)一般包括以事務(wù)為代表的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、以網(wǎng)頁(yè)為代表的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和以視頻和語(yǔ)音信息為代表的非結(jié)構(gòu)化等多類數(shù)據(jù)，并且它們的處理和分析方式區(qū)別很大。
（三）數(shù)據(jù)處理速度快
大數(shù)據(jù)要求快速處理，對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用而言，很多情況下都必須要在1秒鐘或者瞬間內(nèi)形成結(jié)果，否則處理結(jié)果就是過(guò)時(shí)和無(wú)效的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[3]，每秒鐘人們發(fā)送290封電子郵件、亞馬遜處理72.9筆訂單；每分鐘人們?cè)赮ouTube上傳20小時(shí)的視頻；每月人們總共在Facebook上瀏覽7000億分鐘。沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)的快速處理能力，這樣的任務(wù)是無(wú)法完成的。
（四）數(shù)據(jù)價(jià)值密度低
大數(shù)據(jù)的價(jià)值巨大，但是其價(jià)值密度卻很低，以監(jiān)控視頻為例，在連續(xù)不間斷監(jiān)控過(guò)程中，大量的視頻數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)下來(lái)，許多數(shù)據(jù)可能是無(wú)用，對(duì)于某一特定的應(yīng)用，有效的視頻數(shù)據(jù)可能僅僅有一兩秒。當(dāng)然大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)密度低是指相對(duì)于特定的應(yīng)用，有效的信息相對(duì)于數(shù)據(jù)整體是偏少的，信息有效與否也是相對(duì)的，對(duì)于某些應(yīng)用是無(wú)效的信息對(duì)于另外一些應(yīng)用則成為最關(guān)鍵的信息。
二、電子招投標(biāo)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)
2013年，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委出臺(tái)了20號(hào)令《電子招投標(biāo)辦法》，建立以互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各種電子招投標(biāo)平臺(tái)之間的信息實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)成為今后招投標(biāo)的發(fā)展方向[4]。基于我國(guó)地域范圍廣、經(jīng)濟(jì)體量大、交易類型多，以及分地區(qū)、分行業(yè)監(jiān)管等情況，根據(jù)功能的不同，電子招投標(biāo)系統(tǒng)分為交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。其中，公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，具有綜合性和公益性的特征。
由此可以看出，全國(guó)的電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的大戶。電子招投標(biāo)的推廣和普及，為招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人的相關(guān)情況以至項(xiàng)目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況都會(huì)公開(kāi)，這些公開(kāi)的信息會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。電子招標(biāo)書(shū)、電子投標(biāo)書(shū)、業(yè)績(jī)、專家?guī)?、專家評(píng)標(biāo)情況等保密的信息也會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。所以，全國(guó)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是海量的，也是多類型的，需要快速處理，里面也蘊(yùn)含重要價(jià)值，這就是電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)。
三、大數(shù)據(jù)在電子招投標(biāo)公共服務(wù)方面的應(yīng)用
?。ㄒ唬┐髷?shù)據(jù)可以提高政府投資決策科學(xué)化水平
通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全國(guó)招投標(biāo)海量數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)潛在的投資方向或急需解決的問(wèn)題，利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，政府可以前瞻性地決策。以分析數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，對(duì)需要解決的問(wèn)題進(jìn)行建模、分析，對(duì)指定的問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)政策效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，將預(yù)測(cè)結(jié)果作為政府決策的參考依據(jù)，可以防止拍腦袋決策，使政府決策科學(xué)化。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析和各方信息反饋，對(duì)政府投資的效果進(jìn)行評(píng)估，能夠及時(shí)糾正解決存在的偏差，增強(qiáng)政府決策的自我糾正能力。
（二）大數(shù)據(jù)可以提高招標(biāo)人的招標(biāo)質(zhì)量和效率
通過(guò)對(duì)全國(guó)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)的分析，可以得到招標(biāo)項(xiàng)目與中標(biāo)人匹配情況以及履約情況，招標(biāo)方可以合理確定每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式，設(shè)定合理的招標(biāo)條件，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，從而提高招標(biāo)的質(zhì)量和效率。
（三）大數(shù)據(jù)可以引導(dǎo)投標(biāo)人的發(fā)展方向
通過(guò)對(duì)全國(guó)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)的分析，可以得到投標(biāo)人實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)、履約能力等與中標(biāo)的相關(guān)關(guān)系。引導(dǎo)投標(biāo)人合理科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
（四）大數(shù)據(jù)可以規(guī)范招標(biāo)代理的行為
招標(biāo)代理企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目安排、人員到位，招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量等情況在大數(shù)據(jù)下將被數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)，違規(guī)行為也將無(wú)所循形，從而強(qiáng)制規(guī)范招標(biāo)代理公司的行為。
說(shuō)到底，大數(shù)據(jù)技術(shù)本質(zhì)上是工具，不是我們的目的。大數(shù)據(jù)是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，為招投標(biāo)事業(yè)服務(wù)的。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將使電子招投標(biāo)系統(tǒng)的公共服務(wù)功能更加完善，服務(wù)質(zhì)量大幅提高。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將更好地實(shí)現(xiàn)推行電子招投標(biāo)的目的，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)；保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益；提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
四、需要注意的問(wèn)題
（一）加快應(yīng)用研究
全國(guó)招投標(biāo)的大數(shù)據(jù)隱含著巨大的價(jià)值，如果能有效地組織和使用這些大數(shù)據(jù)，將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)研究相對(duì)較晚，目前還沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究的人員，必須盡快展開(kāi)應(yīng)用研究，占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。一方面要加快大數(shù)據(jù)方面人才培養(yǎng)，大數(shù)據(jù)不僅涉及招投標(biāo)，還涉及信息科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等諸多領(lǐng)域，只有加快人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)研發(fā)、平臺(tái)構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。另一方面要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，大數(shù)據(jù)的時(shí)代，無(wú)法單靠個(gè)人實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的獲取和分析，只有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具有相應(yīng)的軟硬件條件，才有權(quán)限取得數(shù)據(jù)，并有能力分析數(shù)據(jù)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招投標(biāo)事業(yè)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)
全國(guó)招投標(biāo)的大數(shù)據(jù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略資源，一旦為他國(guó)掌握，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)使用的軟硬件要加以嚴(yán)格的審核和檢測(cè)，同時(shí)自己要掌握軟硬件的核心技術(shù)，在技術(shù)上不受制于人，才能夠保障數(shù)據(jù)的安全。二是數(shù)據(jù)分層次開(kāi)放，對(duì)公眾開(kāi)放的信息要開(kāi)放，不開(kāi)放的設(shè)立開(kāi)放層次，既保障信息公開(kāi)，又保護(hù)核心數(shù)據(jù)的安全。
大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，《電子招投標(biāo)辦法》也開(kāi)始實(shí)施，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)的電子招投標(biāo)領(lǐng)域，發(fā)掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，可以了解招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)政府投資決策、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供重要參考。大數(shù)據(jù)技術(shù)必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招投標(biāo)事業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
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