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論文集

淺談大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子招投標(biāo)公共服務(wù)

  • 來(lái)源: 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
  • 時(shí)間:2015-08-06

中國(guó)石油大學(xué)(華東)招標(biāo)辦公室  董海波

  摘要:云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)促使人類社會(huì)的數(shù)據(jù)種類和規(guī)模爆炸式增長(zhǎng),大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)展和普及為大數(shù)據(jù)分析提供了可能,在大數(shù)據(jù)的支持下,電子招投標(biāo)系統(tǒng)的服務(wù)功能將更加完善,服務(wù)質(zhì)量將大幅提高。文章介紹了大數(shù)據(jù)的概念,分析了電子招投標(biāo)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù),最后探討了大數(shù)據(jù)在電子招投標(biāo)公共服務(wù)方面的應(yīng)用,并提出需要注意的問(wèn)題。

  關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)電子招投標(biāo)公共服務(wù)

  隨著信息技術(shù)的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷普及,信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng),全球已經(jīng)進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”,大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是未來(lái)的新石油,已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源。隨著我國(guó)電子招投標(biāo)的開(kāi)展和普及,必將產(chǎn)生巨量的數(shù)據(jù),這為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析提供了可能。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)從這些數(shù)據(jù)中挖掘信息、判斷趨勢(shì)、提高效益,對(duì)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)必將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,應(yīng)當(dāng)引起政府、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的高度重視和關(guān)注。

  一、大數(shù)據(jù)的概念

  2009年,互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司的網(wǎng)絡(luò)工程師們成功預(yù)測(cè)了一種新型H1N1流感的爆發(fā)。谷歌公司的工程師們正是通過(guò)分析人們?cè)诰W(wǎng)上的搜索記錄也就是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了成功的預(yù)測(cè)。這也成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)典型案例。大數(shù)據(jù)技術(shù)的目標(biāo)就是從海量數(shù)據(jù)中挖掘信息、判斷趨勢(shì)、為決策提供參考,為各個(gè)行業(yè)提供服務(wù)。大數(shù)據(jù)成為IT業(yè)繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后又一次重大技術(shù)變革。

  對(duì)于大數(shù)據(jù)的概念,至今沒(méi)有一個(gè)業(yè)界廣泛采納的明確定義。一般意義上,大數(shù)據(jù)[1]是指無(wú)法在可容忍的時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)IT技術(shù)和軟硬件工具對(duì)其進(jìn)行感知、獲取、管理、處理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)是來(lái)源于交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)及傳感數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)的集合,其規(guī)模和復(fù)雜程度都超越現(xiàn)有常用技術(shù)能夠處理的能力范圍。

  大數(shù)據(jù)不同于“海量數(shù)據(jù)”,海量數(shù)據(jù)僅指數(shù)據(jù)的量大,而大數(shù)據(jù)不僅指數(shù)據(jù)的量大。大數(shù)據(jù)具有以下四個(gè)基本特征:數(shù)據(jù)體量大(Volume),數(shù)據(jù)類型多(Variety),數(shù)據(jù)處理速度快(Velocity),數(shù)據(jù)價(jià)值密度低(Value),即所謂的四V特性。

  (一)數(shù)據(jù)體量大

  通過(guò)各種智能設(shè)備產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù),當(dāng)前數(shù)據(jù)已經(jīng)從TB(1024GB=1TB)級(jí)別躍升到PB(1024TB=1PB)、EB(1024PB=1EB)乃至ZB(1024EB=1ZB)級(jí)別。據(jù)著名咨詢公司IDC的統(tǒng)計(jì),2011年全球被創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB(10的21次方),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類有史以來(lái)所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量(200PB)[2]。

  (二)數(shù)據(jù)類型多

  大數(shù)據(jù)一般包括以事務(wù)為代表的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、以網(wǎng)頁(yè)為代表的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和以視頻和語(yǔ)音信息為代表的非結(jié)構(gòu)化等多類數(shù)據(jù),并且它們的處理和分析方式區(qū)別很大。

  (三)數(shù)據(jù)處理速度快

  大數(shù)據(jù)要求快速處理,對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用而言,很多情況下都必須要在1秒鐘或者瞬間內(nèi)形成結(jié)果,否則處理結(jié)果就是過(guò)時(shí)和無(wú)效的。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[3],每秒鐘人們發(fā)送290封電子郵件、亞馬遜處理72.9筆訂單;每分鐘人們?cè)赮ouTube上傳20小時(shí)的視頻;每月人們總共在Facebook上瀏覽7000億分鐘。沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)的快速處理能力,這樣的任務(wù)是無(wú)法完成的。

  (四)數(shù)據(jù)價(jià)值密度低

  大數(shù)據(jù)的價(jià)值巨大,但是其價(jià)值密度卻很低,以監(jiān)控視頻為例,在連續(xù)不間斷監(jiān)控過(guò)程中,大量的視頻數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)下來(lái),許多數(shù)據(jù)可能是無(wú)用,對(duì)于某一特定的應(yīng)用,有效的視頻數(shù)據(jù)可能僅僅有一兩秒。當(dāng)然大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)密度低是指相對(duì)于特定的應(yīng)用,有效的信息相對(duì)于數(shù)據(jù)整體是偏少的,信息有效與否也是相對(duì)的,對(duì)于某些應(yīng)用是無(wú)效的信息對(duì)于另外一些應(yīng)用則成為最關(guān)鍵的信息。

  二、電子招投標(biāo)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)

  2013年,國(guó)家發(fā)展改革委等八部委出臺(tái)了20號(hào)令《電子招投標(biāo)辦法》,建立以互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),各種電子招投標(biāo)平臺(tái)之間的信息實(shí)現(xiàn)共享,促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)成為今后招投標(biāo)的發(fā)展方向[4]。基于我國(guó)地域范圍廣、經(jīng)濟(jì)體量大、交易類型多,以及分地區(qū)、分行業(yè)監(jiān)管等情況,根據(jù)功能的不同,電子招投標(biāo)系統(tǒng)分為交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)。其中,公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息,滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要,并為市場(chǎng)主體、監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù),具有綜合性和公益性的特征。

  由此可以看出,全國(guó)的電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)將是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的大戶。電子招投標(biāo)的推廣和普及,為招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、中標(biāo)人的相關(guān)情況以至項(xiàng)目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況都會(huì)公開(kāi),這些公開(kāi)的信息會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。電子招標(biāo)書(shū)、電子投標(biāo)書(shū)、業(yè)績(jī)、專家?guī)?、專家評(píng)標(biāo)情況等保密的信息也會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。所以,全國(guó)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是海量的,也是多類型的,需要快速處理,里面也蘊(yùn)含重要價(jià)值,這就是電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)。

  三、大數(shù)據(jù)在電子招投標(biāo)公共服務(wù)方面的應(yīng)用

 ?。ㄒ唬┐髷?shù)據(jù)可以提高政府投資決策科學(xué)化水平

  通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全國(guó)招投標(biāo)海量數(shù)據(jù)的分析,可以發(fā)現(xiàn)潛在的投資方向或急需解決的問(wèn)題,利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),政府可以前瞻性地決策。以分析數(shù)據(jù)為決策依據(jù),對(duì)需要解決的問(wèn)題進(jìn)行建模、分析,對(duì)指定的問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,對(duì)政策效果進(jìn)行預(yù)測(cè),將預(yù)測(cè)結(jié)果作為政府決策的參考依據(jù),可以防止拍腦袋決策,使政府決策科學(xué)化。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析和各方信息反饋,對(duì)政府投資的效果進(jìn)行評(píng)估,能夠及時(shí)糾正解決存在的偏差,增強(qiáng)政府決策的自我糾正能力。

  (二)大數(shù)據(jù)可以提高招標(biāo)人的招標(biāo)質(zhì)量和效率

  通過(guò)對(duì)全國(guó)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)的分析,可以得到招標(biāo)項(xiàng)目與中標(biāo)人匹配情況以及履約情況,招標(biāo)方可以合理確定每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式,設(shè)定合理的招標(biāo)條件,制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法,從而提高招標(biāo)的質(zhì)量和效率。

  (三)大數(shù)據(jù)可以引導(dǎo)投標(biāo)人的發(fā)展方向

  通過(guò)對(duì)全國(guó)招投標(biāo)大數(shù)據(jù)的分析,可以得到投標(biāo)人實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)、履約能力等與中標(biāo)的相關(guān)關(guān)系。引導(dǎo)投標(biāo)人合理科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展,提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

  (四)大數(shù)據(jù)可以規(guī)范招標(biāo)代理的行為

  招標(biāo)代理企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目安排、人員到位,招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量等情況在大數(shù)據(jù)下將被數(shù)據(jù)化呈現(xiàn),違規(guī)行為也將無(wú)所循形,從而強(qiáng)制規(guī)范招標(biāo)代理公司的行為。

  說(shuō)到底,大數(shù)據(jù)技術(shù)本質(zhì)上是工具,不是我們的目的。大數(shù)據(jù)是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的,為招投標(biāo)事業(yè)服務(wù)的。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,將使電子招投標(biāo)系統(tǒng)的公共服務(wù)功能更加完善,服務(wù)質(zhì)量大幅提高。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),將更好地實(shí)現(xiàn)推行電子招投標(biāo)的目的,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng);保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益;提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量。

  四、需要注意的問(wèn)題

  (一)加快應(yīng)用研究

  全國(guó)招投標(biāo)的大數(shù)據(jù)隱含著巨大的價(jià)值,如果能有效地組織和使用這些大數(shù)據(jù),將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)研究相對(duì)較晚,目前還沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究的人員,必須盡快展開(kāi)應(yīng)用研究,占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。一方面要加快大數(shù)據(jù)方面人才培養(yǎng),大數(shù)據(jù)不僅涉及招投標(biāo),還涉及信息科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等諸多領(lǐng)域,只有加快人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)研發(fā)、平臺(tái)構(gòu)建,才能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。另一方面要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),大數(shù)據(jù)的時(shí)代,無(wú)法單靠個(gè)人實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的獲取和分析,只有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),具有相應(yīng)的軟硬件條件,才有權(quán)限取得數(shù)據(jù),并有能力分析數(shù)據(jù),為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招投標(biāo)事業(yè)服務(wù)。

  (二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)

  全國(guó)招投標(biāo)的大數(shù)據(jù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略資源,一旦為他國(guó)掌握,影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù),對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)使用的軟硬件要加以嚴(yán)格的審核和檢測(cè),同時(shí)自己要掌握軟硬件的核心技術(shù),在技術(shù)上不受制于人,才能夠保障數(shù)據(jù)的安全。二是數(shù)據(jù)分層次開(kāi)放,對(duì)公眾開(kāi)放的信息要開(kāi)放,不開(kāi)放的設(shè)立開(kāi)放層次,既保障信息公開(kāi),又保護(hù)核心數(shù)據(jù)的安全。

  大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨,《電子招投標(biāo)辦法》也開(kāi)始實(shí)施,將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)的電子招投標(biāo)領(lǐng)域,發(fā)掘數(shù)據(jù)的價(jià)值,可以了解招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況,預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),對(duì)政府投資決策、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供重要參考。大數(shù)據(jù)技術(shù)必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招投標(biāo)事業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

  參考文獻(xiàn):

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  [4]《電子招投標(biāo)辦法》國(guó)家發(fā)展改革委20號(hào)令