國電誠信招標(biāo)有限公司 耿永玲 田銳
2013年5月1日，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出臺(tái)，國家大力推行電子招投標(biāo)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。中國國電集團(tuán)公司緊抓國家推進(jìn)電子商務(wù)的有利契機(jī)，加快建設(shè)電子招投標(biāo)平臺(tái)，積極推進(jìn)集團(tuán)公司招標(biāo)采購的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、統(tǒng)一化管理，2013年10月建成國內(nèi)首家完全遵照《辦法》要求的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)-國電集團(tuán)電子招投標(biāo)平臺(tái)（國電招投標(biāo)網(wǎng)www.cgdcbidding.com），有力地推動(dòng)了集團(tuán)公司招投標(biāo)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)模式向全流程電子化轉(zhuǎn)型。
一、國電集團(tuán)電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐
國電誠信招標(biāo)公司作為電子招投標(biāo)平臺(tái)的投資主體，承擔(dān)平臺(tái)的建設(shè)工作。平臺(tái)建設(shè)于2013年年初開始啟動(dòng)，是國家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出臺(tái)后，國內(nèi)第一家完全按照辦法規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)的全流程電子招投標(biāo)平臺(tái)。誠信招標(biāo)公司全程參與項(xiàng)目的建設(shè)過程，并在業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、進(jìn)度控制、用戶培訓(xùn)、上線試運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。平臺(tái)運(yùn)行后，按照“強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量”的要求，在國電集團(tuán)內(nèi)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)模式，不斷完善電子招投標(biāo)管理制度，并加強(qiáng)信息安全，時(shí)刻防范信息漏洞，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)營管理，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。
1．國電集團(tuán)電子招投標(biāo)平臺(tái)功能簡介
國電集團(tuán)電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)以國家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為基準(zhǔn)，結(jié)合國電集團(tuán)招標(biāo)管理及行政監(jiān)督需求，業(yè)務(wù)范圍覆蓋工程、貨物、服務(wù)等全部招標(biāo)類型。同時(shí)平臺(tái)具備良好的通用性和可擴(kuò)展性，流程靈活可配置，可支持多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)模式。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、會(huì)議流量管理、網(wǎng)上澄清、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、在線評標(biāo)、定標(biāo)管理、費(fèi)用管理、網(wǎng)上支付、專家?guī)旃芾怼㈦娮託w檔、行政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析等全流程業(yè)務(wù)功能。共計(jì)包括50個(gè)業(yè)務(wù)流程、42個(gè)一級功能模塊、126個(gè)二級功能模塊、260個(gè)三級功能模塊、95個(gè)業(yè)務(wù)表單、6個(gè)外部系統(tǒng)的19類接口，可同時(shí)支持包括火電、水電、風(fēng)電等在內(nèi)的9種工程類型，主機(jī)、輔機(jī)等11種項(xiàng)目類型的全流程網(wǎng)上開、評標(biāo)。其中，在流程配置上，可支持公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，資格預(yù)審和資格后審，一步制和兩步制，投標(biāo)文件一次遞交和兩次遞交等多種業(yè)務(wù)流程；支持基建、技改類，總價(jià)招標(biāo)和單價(jià)招標(biāo)等不同招標(biāo)特點(diǎn)；還可支持網(wǎng)上開/網(wǎng)上評，網(wǎng)上開/線下評，線下開/網(wǎng)上評，線下開/線下評等多種開評標(biāo)方式的自由選擇。平臺(tái)共計(jì)支持50多種評標(biāo)辦法，2萬余種業(yè)務(wù)流程。
隨著平臺(tái)的上線試運(yùn)行，平臺(tái)各項(xiàng)功能在實(shí)踐中逐漸得到驗(yàn)證，并不斷的進(jìn)行優(yōu)化、拓展，使其具備更好的通用性和可擴(kuò)展性，以優(yōu)質(zhì)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為拓展市場的有效手段，走市場化發(fā)展道路。
2．積極開展用戶培訓(xùn)、完善平臺(tái)運(yùn)維體系
用戶培訓(xùn)是電子招投標(biāo)系統(tǒng)投入上線的一項(xiàng)重要工作，也是后期需要常態(tài)化開展的工作。根據(jù)用戶類型的不同需要分步、分類組織對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人的培訓(xùn)工作，并建立完善的培訓(xùn)機(jī)制、形成規(guī)范的培訓(xùn)材料。因此，為支撐電子招投標(biāo)平臺(tái)建成后的高效運(yùn)行，平臺(tái)共計(jì)完成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)8場110人/次，投標(biāo)人專場集中培訓(xùn)20場共計(jì)1229人/次；同時(shí)完成7場310人/次的針對招標(biāo)人的電子招投標(biāo)系統(tǒng)培訓(xùn)，覆蓋全集團(tuán)各分（子）公司、項(xiàng)目單位。并平臺(tái)上線運(yùn)行后，形成成型的培訓(xùn)機(jī)制對投標(biāo)人開展常態(tài)化的日常培訓(xùn)工作，每周三、五常設(shè)投標(biāo)人培訓(xùn)班，投標(biāo)人可按自身情況選擇班次隨時(shí)報(bào)名參加。培訓(xùn)采用系統(tǒng)流程講解、功能演示、投標(biāo)人在線模擬投標(biāo)的方式開展，投標(biāo)人按模擬項(xiàng)目的要求現(xiàn)場進(jìn)行標(biāo)書制作、在線投標(biāo)、在線開標(biāo)等，對投標(biāo)人今后在電子招投標(biāo)平臺(tái)中參與網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)打下了基礎(chǔ)。
同時(shí)，為保障系統(tǒng)上線后的正常運(yùn)行，由集團(tuán)各相關(guān)部門的骨干技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員組成運(yùn)維執(zhí)行小組，制定投標(biāo)人管理、平臺(tái)使用管理、現(xiàn)場支持服務(wù)、客服中心管理、技術(shù)支持等方面的運(yùn)維保障體系，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)營管理，可確保平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、電子招投標(biāo)平臺(tái)上線的意義
1．國電集團(tuán)電子招投標(biāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程的電子化、無紙化，大大節(jié)約成本、節(jié)省工作量、提高工作效率。
1)招標(biāo)文件編制可自動(dòng)套用模板，由系統(tǒng)代替人工處理大量重復(fù)性的復(fù)制/粘貼工作，大大減輕編制者的工作量。
2)網(wǎng)上開標(biāo)可使投標(biāo)人不用再到開標(biāo)現(xiàn)場，網(wǎng)上遠(yuǎn)程即可參加開標(biāo)，極大的降低投標(biāo)的費(fèi)用成本。
3)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)化編制，為輔助評標(biāo)打下了基礎(chǔ)，系統(tǒng)可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的提取、關(guān)鍵參數(shù)的比對，讓評標(biāo)工作更加容易。
4)系統(tǒng)可以如實(shí)記載并保存招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，更加方便過程控制和資料查閱。
5)系統(tǒng)支持資料的自動(dòng)歸檔，解決了傳統(tǒng)歸檔模式時(shí)的工作繁雜、遺漏及錯(cuò)誤，大大提高效率，方便調(diào)閱，促進(jìn)資源傳遞及共享。
2．國電集團(tuán)電子招投標(biāo)平臺(tái)將招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行程序化，有利于嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和企業(yè)管理要求，減少人為因素的干擾。
1)系統(tǒng)遵循嚴(yán)格的流程控制和前后邏輯控制，杜絕傳統(tǒng)的流程不規(guī)范行為。
2)系統(tǒng)具備完善的過程記錄、結(jié)果記錄，系統(tǒng)操作留痕、可追溯。
3)管理部門可隨時(shí)、隨地在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行工作檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)察、事后檢查一鍵完成。
三、國電集團(tuán)電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
電子招投標(biāo)是以制度為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)、以信用為保障、以交易為驅(qū)動(dòng)、以監(jiān)管為秩序的招投標(biāo)行業(yè)的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。通過建設(shè)全流程的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，逐步修訂招標(biāo)文件范本，建立招標(biāo)文件模板數(shù)據(jù)庫，規(guī)范標(biāo)書編制，推行網(wǎng)上開標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)流程，按標(biāo)的分類統(tǒng)一評標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)，格式化評標(biāo)文件，能夠極大的提高集團(tuán)公司招標(biāo)管理的精細(xì)化水平，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的透明度和規(guī)范化，保證招投標(biāo)工作的公平、公正和可信，杜絕各種不符合國家法律法規(guī)的行為和現(xiàn)象。
中國國電集團(tuán)公司對信息化建設(shè)工作的重視由來已久，數(shù)年前就明確提出“以電子商務(wù)和信息化建設(shè)為手段，大力推進(jìn)精細(xì)化管理”的總體要求。國電誠信招標(biāo)有限公司自2010年起即對國內(nèi)外電子招投標(biāo)系統(tǒng)市場情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，認(rèn)真分析了幾種建設(shè)模式，并結(jié)合國電集團(tuán)招標(biāo)管理制度，對招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面梳理，建立起招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為平臺(tái)建設(shè)做了大量的準(zhǔn)備工作。因此在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布之際，立即啟動(dòng)了建設(shè)計(jì)劃，并抽調(diào)精干力量投入到項(xiàng)目建設(shè)工作中。
在平臺(tái)建設(shè)過程中，國電誠信招標(biāo)有限公司從人員隊(duì)伍建設(shè)、需求管理、質(zhì)量控制等方面加強(qiáng)軟件過程方法論指導(dǎo)，制定嚴(yán)格的流程控制，引入方便的管理工具，采取全面報(bào)告的制度，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展、質(zhì)量監(jiān)控，并且注重知識(shí)的傳遞。在需求調(diào)研階段，召集各相關(guān)業(yè)務(wù)單位反復(fù)溝通、討論和論證，先后多次召開對系統(tǒng)需求分析和界面原型設(shè)計(jì)的內(nèi)部業(yè)務(wù)單位評審會(huì)和外部行業(yè)專家評審會(huì)，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)模型、規(guī)范的管理流程，為后續(xù)系統(tǒng)開發(fā)工作的順利推進(jìn)、避免不必要的彎路提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。系統(tǒng)開發(fā)完成后，組織了長達(dá)一個(gè)多月的高強(qiáng)度用戶測試，高峰時(shí)參與的招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理多達(dá)60余人。并積極組織開展系統(tǒng)的用戶培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)相結(jié)合、宣貫與匯報(bào)相結(jié)合等多種方式，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制、形成規(guī)范的培訓(xùn)材料。同時(shí)，誠信招標(biāo)公司對電子招投標(biāo)模式下的配套制度建設(shè)工作極為重視，共計(jì)完成6大類規(guī)章制度的梳理、編制，有力地保障了平臺(tái)上線后的正常運(yùn)行和管理。