上海寶華國際招標有限公司 王瑞
關(guān)鍵詞：電子招標投標系統(tǒng) 第三方 交易平臺 信息技術(shù)
一、交易平臺建設(shè)和發(fā)展背景
（一）交易平臺是基礎(chǔ)性平臺
根據(jù)《電子招標投標辦法》，電子招標投標系統(tǒng)由交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺三大平臺構(gòu)成。電子招標投標活動實施依托交易平臺，公益性服務(wù)及公眾監(jiān)督由公共服務(wù)平臺承擔(dān)，監(jiān)管部門通過行政監(jiān)督平臺履行職責(zé)。
交易平臺是電子招標投標系統(tǒng)的基礎(chǔ)性平臺。公共服務(wù)平臺交換和共享的大部分數(shù)據(jù)來自交易平臺，公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺主要服務(wù)和監(jiān)督對象是交易平臺及其客戶。
（二）交易平臺建設(shè)方興未艾
電子招標投標具有公開、透明和可追溯特點。電子信息傳遞迅速，可跨越空間和時間限制。實行電子招標投標可減少差旅、紙張花費，減少文件校對、流轉(zhuǎn)重復(fù)勞動，大幅降低招標投標活動監(jiān)督、管理成本，有助于提升工作效率。通過對電子招標投標操作的痕跡化管理，有利于行政監(jiān)督從傳統(tǒng)過程監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
2013年以來，許多招標投標領(lǐng)域監(jiān)管部門、交易中心、招標代理機構(gòu)和大中型企業(yè)紛紛開展電子招標投標學(xué)習(xí)和研究，不少單位已經(jīng)完成或正在建設(shè)交易平臺。
（三）交易平臺設(shè)計方案逐步成熟
根據(jù)《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范<第1部分：交易平臺技術(shù)規(guī)范>》，交易平臺基本功能已經(jīng)明確，主要包括：招標方案、投標邀請、發(fā)標、投標、開標、評標、定標、歸檔和相關(guān)配套功能。在這些功能支持下，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等相關(guān)干系人，可依托交易平臺完成全流程電子招標投標活動。
隨著基本功能確定，交易平臺建設(shè)技術(shù)方案日漸清晰，包括：PKI技術(shù)簽發(fā)、認證和管理的CA數(shù)字證書，提供身份識別、電子簽名、加密解密功能技術(shù)保障；使用國家授時中心第三方可信時間戳認證服務(wù)，為交易過程電子文件提供日期和時間信息安全保護和證明；使用獨立投標文件制作軟件，提供投標文件離線編制和離線加密等功能；專家抽取及語音通知，等等。
二、自建交易平臺存在不足
招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他法人組織均可建設(shè)和運營交易平臺。當(dāng)前，交易平臺建設(shè)已經(jīng)不再局限于大型央企、交易中心，許多大中型企業(yè)或招標代理機構(gòu)也開始建設(shè)交易平臺。建設(shè)單位通過學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范、分析自身業(yè)務(wù)特點，依托一定實力軟件企業(yè)，都可以自主完成交易平臺建設(shè)。需要注意的是，自主建設(shè)交易平臺存在以下不足：
（一）建設(shè)投入較大
交易平臺建設(shè)需要經(jīng)過可行性研究、需求梳理和系統(tǒng)設(shè)計、軟件程序開發(fā)、系統(tǒng)測試和系統(tǒng)上線運行五個階段。從交易平臺系統(tǒng)設(shè)計開始到穩(wěn)定運行，建設(shè)單位通常需要花費三到六個月時間，投資數(shù)以百萬元計。
（二）運營成本偏高
交易平臺建設(shè)完成、投入正式運行后，需要大量日常運維、功能優(yōu)化和問題處理等系統(tǒng)運營工作，這些工作需要投入較高人力和時間成本。
（三）應(yīng)用范圍受限
交易平臺自建、自用、自管的模式，其使用和推廣往往局限于一定行業(yè)、專業(yè)或地域，難以從全國范圍吸引招標人、投標人和評標專家等各方參與。
（四）信息技術(shù)依賴外部
交易平臺通常以外包形式委托軟件企業(yè)進行建設(shè)和維護。受信息技術(shù)專業(yè)知識和能力限制，建設(shè)單位在技術(shù)路徑、方案優(yōu)化、成本控制等信息技術(shù)方面依賴外部單位。
三、第三方交易平臺重要意義
第三方交易平臺由招標人或招標代理機構(gòu)之外第三方機構(gòu)運營，不受運營機構(gòu)注冊地限制，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)為各類招標人或招標代理機構(gòu)提供電子招標投標服務(wù)。第三方交易平臺對電子招標投標發(fā)展具有重要意義。
（一）擴大電子招標投標應(yīng)用范圍
第三方交易平臺對外提供在線電子招標投標應(yīng)用服務(wù)，招標人、招標代理機構(gòu)免去自建系統(tǒng)資金投入和時間成本，隨時、隨地登錄交易平臺，就能自主開展電子招標投標活動。
第三方交易平臺通過分享自身數(shù)據(jù)和與公共服務(wù)平臺對接，可為客戶提供各類信息和知識等數(shù)據(jù)。交易平臺與監(jiān)管平臺對接后，客戶可在線備案和接受監(jiān)管。
為了市場生存和發(fā)展，第三方交易平臺努力吸引更多客戶、實施更多電子招標投標，將促使系統(tǒng)可靠性、適應(yīng)性不斷提高、功能進一步完善。
（二）提高市場配置資源的效率和效果
招標投標是交易活動的核心環(huán)節(jié)，具有“公開、公平和公正”特點，是市場配置資源的有效手段。第三方交易平臺進行的電子招標投標活動，突破了時間、空間和交易平臺所有權(quán)限制，無論參與各方身處何時、何地，在交易規(guī)則允許范圍內(nèi)，均可參與交易活動。第三方交易平臺擴大招標投標活動開展范圍、引入更多投標人參與交易，交易信息傳遞和交易操作更加簡便、快速。
（三）有利于保障客戶利益
使用第三方交易平臺，客戶只需要按交易數(shù)量支付手續(xù)費，就可以最低成本、最短時間實現(xiàn)招標投標業(yè)務(wù)電子化。第三方交易平臺是交易各方之外的獨立機構(gòu)，與交易過程無利害關(guān)系，能保證客戶數(shù)據(jù)安全和各項權(quán)益不受侵犯。
四、第三方交易平臺主要功能及服務(wù)
（一）為各類客戶提供線電子招標投標服務(wù)
招標人、招標代理機構(gòu)和投標人等各類組織均可依托交易平臺，進行全流程在線招標投標活動。交易平臺按客戶匹配功能、實現(xiàn)數(shù)據(jù)隔離，某一客戶只看到自有數(shù)據(jù)。交易平臺為客戶提供內(nèi)部管理功能，客戶內(nèi)部可以下設(shè)部門和配置角色，不同部門、角色之間提供內(nèi)部數(shù)據(jù)隔離。
（二）為各類招標項目、角色提供在線操作平臺
各類招標項目業(yè)務(wù)操作均可以在交易平臺實施，相關(guān)操作包括但不限于：招標文件發(fā)出、評標委員會組建、遞交投標文件、開標、澄清及答疑、評定、定標及公告、公示和通知等。
（三）面向社會提供專業(yè)化服務(wù)
隨著我國招標投標領(lǐng)域改革深入，招標代理進入門檻進一步降低，招標代理機構(gòu)間的競爭更加激烈。交易平臺面向社會提供專業(yè)化專家?guī)臁⑼稑巳藥臁⒄袠宋募０鍘斓刃畔①Y源服務(wù)和評標室租賃、標書發(fā)售、投標保證金收取等輔助服務(wù)，可以幫助招標代理機構(gòu)降低運營成本、提升服務(wù)質(zhì)量。
五、第三方交易平臺建設(shè)探索和實踐
上海寶華國際招標有限公司和廣東省機電設(shè)備招標中心有限公司為所在行業(yè)或地區(qū)具有較大影響力招標代理機構(gòu)，目前均已建成自有交易平臺。面對市場競爭和發(fā)展機遇，兩家公司將聯(lián)合成立第三方交易平臺運營機構(gòu)，并在以下方面進行探索和實踐：
（一）通過業(yè)務(wù)資源整合和共享，提高資源利用效率、降低招標業(yè)務(wù)成本。兩家公司今后將依托交易平臺，利用信息化手段為相互提供評標專家?guī)?、異地評標場地、異地投標人培訓(xùn)和投標指導(dǎo)、熱線服務(wù)等各項支撐，不但大幅降低招標投標活動參與各方差旅成本，還可提高工作效率和效果。
?。ǘ┻\營機構(gòu)組成人員由雙方選派，具有豐富經(jīng)驗和較高業(yè)務(wù)水平，可以確保服務(wù)質(zhì)量和水平，降低雙方交易平臺運營成本。
?。ㄈυ谐墒旖灰灼脚_進行多組織化改造，面向社會、能為多家招標代理機構(gòu)提供第三方交易平臺租賃服務(wù)，可以降低招標投標實施成本、提高招標投標質(zhì)量。
六、第三方交易平臺今后展望
（一）云計算技術(shù)的使用
云計算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通過互聯(lián)網(wǎng)提供擴展性強、虛擬化信息資源，具有規(guī)模大、虛擬化、高可靠性、通用性、可擴展性、廉價的特點，與第三方交易平臺的面向社會推廣、客戶群波動性強、追求規(guī)模效應(yīng)和降低運營成本的需求高度契合。第三方交易平臺利用云計算技術(shù)、以軟件即服務(wù)（Software as a service，SaaS）模式，可對外提供更具市場競爭力的招標投標在線交易服務(wù)。
（二）推動三大平臺良性互動、共同發(fā)展
為了提供一站式服務(wù)，交易平臺力求與各監(jiān)督平臺對接，將推動監(jiān)督方式和流程標準、統(tǒng)一。為了提供更多信息，交易平臺力求與更多公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，并要求公共服務(wù)信息準確、迅速和全面。在主管部門和社會監(jiān)督和管理下，交易平臺只有追求合法、合規(guī)和客戶至上，才能樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
（三）促進形成平等競爭、統(tǒng)一開放招標采購市場
電子招標投標活動具有跨地區(qū)、跨行業(yè)全國性特點。交易平臺與公共服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺互聯(lián)互通后，可構(gòu)建平等競爭、全國統(tǒng)一開放的招標采購市場，確保各個交易方機會均等、自由選擇，商品和要素自由流動、平等交換。
（四）以資源為核心的綜合競爭
信息技術(shù)發(fā)展迅速、更新?lián)Q代快，交易平臺無法僅僅憑借技術(shù)手段保持領(lǐng)先。只有向客戶提供更多專業(yè)支撐、提供更多供應(yīng)商信息和采購信息、提供更多增值服務(wù)的交易平臺，才能贏得市場。
（五）大數(shù)據(jù)分析
電子招標投標交易活動產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行擷取、管理、處理、并整理之后，可為社會提供用途廣泛的各類信息服務(wù)。
第三方交易平臺發(fā)展和成長，有利于降低電子招標投標活動實施的綜合成本、推動我國電子招標投標發(fā)展。電子招標投標的發(fā)展，將促進我國形成開放統(tǒng)一、高效有序招標采購市場體系。
參考資料：
1.《電子招標投標辦法》試解 李小林
2.中國云計算（http://www.chinacloud.cn/）