安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司 夏廣安
摘要：電子招標(biāo)興起適逢互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代開啟，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從觀望到嘗試，從使用者到服務(wù)者，從工具化到一體化，在與電子招投標(biāo)的互動(dòng)和融合過程中，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維在新一輪的公共資源交易改革中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，將是文章試圖探討的話題。
關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)、互動(dòng)和融合、專業(yè)化
一、傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的困境和期待
（一）現(xiàn)實(shí)的困惑
交易市場規(guī)則不統(tǒng)一、交易流程不統(tǒng)一、市場主體遭排斥、地方保護(hù)和行業(yè)分割、管辦不分、同體監(jiān)督……，國家發(fā)改委《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》（下文簡稱《方案》）中所列舉的招投標(biāo)市場管理數(shù)十條亂象，對于活躍在招投標(biāo)活動(dòng)第一線的大大小小的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，條條如鯁在喉。傳統(tǒng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最早的誕生于上世紀(jì)八十年代末，在招投標(biāo)領(lǐng)域櫛風(fēng)沐雨三十年后，突然感到前所未有的迷茫。
有招標(biāo)代理隊(duì)伍自身的因素，全國數(shù)萬家代理機(jī)構(gòu)，管理水平參差不齊，無序競爭的現(xiàn)象較為普遍；有市場環(huán)境的因素，誠信的缺失、法律體系不健全等。各級政府入場干預(yù)，形勢愈演愈烈，各地招投標(biāo)亂象剪不斷理還亂，《方案》所述的亂象就是對此現(xiàn)狀的精確總結(jié)。
對于傾注了數(shù)十年情感于招投標(biāo)事業(yè)的傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)而言，最大的無奈莫過于招標(biāo)代理的社會(huì)認(rèn)知已淪為跑程序、走過場的工具。提高招標(biāo)代理服務(wù)的專業(yè)技術(shù)含量，回歸專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的本質(zhì)定位，雖已成為多數(shù)代理機(jī)構(gòu)的共識(shí)，但面對現(xiàn)實(shí)，總有力不從心的困惑。
（二）信息化帶來的變革預(yù)期
正如中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書長李小林在《市場一體化取決于信息一體化 》一文的開篇所述，“市場一體化和信息一體化的緊密關(guān)聯(lián)性雖然是一個(gè)基本常識(shí)問題，卻是長期困擾招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展，以致當(dāng)前迫切需要解決的基本問題?！?。得益于信息技術(shù)的飛速發(fā)展，讓我們看到了招標(biāo)投標(biāo)信息一體化的希望。《方案》提出：“大力推進(jìn)公共資源交易電子化，鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)向市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，逐步從有形市場交易到電子化無形交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化?！薄?/P>
信息技術(shù)是把雙刃劍，在當(dāng)前正轟轟烈烈、各自為政的信息化建設(shè)中，不幸成為有些地方行業(yè)壟斷、過度行政及地方保護(hù)的幫兇。但我們相信，隨著十八大后全新思路改革大幕的拉開，信息化大潮對招標(biāo)行業(yè)的席卷將勢不可擋。公共資源服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)的分離以及交易平臺(tái)的市場化運(yùn)作將徹底打破現(xiàn)有管理體制，重新定位政府與市場的關(guān)系。信息化環(huán)境下招投標(biāo)的監(jiān)管將更趨向“無形化”，透明與高效是我們所期待的一體化市場的基礎(chǔ)。
一體化市場環(huán)境下，信息和技術(shù)同樣是招標(biāo)代理服務(wù)及其行業(yè)自凈的立足點(diǎn)。只有對代理項(xiàng)目的市場格局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格趨勢等信息有足夠的收集和掌握，能夠運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段進(jìn)行分析、提煉，才能使代理工作擺脫程序化的標(biāo)簽，在滿足個(gè)性化需求時(shí)具有足夠強(qiáng)大的定制能力，從而具備為顧客價(jià)值創(chuàng)造剛性需求的能力。
二、電子招標(biāo)與代理機(jī)構(gòu)的互動(dòng)和融合
（一）互動(dòng)的歷程
1.信息發(fā)布和內(nèi)部管理的電子化。
大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)首次接觸網(wǎng)絡(luò)是從2001年商務(wù)部啟用中國國際招標(biāo)網(wǎng)對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行電子化監(jiān)督管理開始。2005年以后，各地建設(shè)工程主管部門陸續(xù)建立門戶網(wǎng)站，要求工程建設(shè)項(xiàng)目必須在指定網(wǎng)站發(fā)布公開招標(biāo)信息。網(wǎng)上信息發(fā)布并沒有對項(xiàng)目操作有任何實(shí)質(zhì)性影響，通常是代理機(jī)構(gòu)把招標(biāo)信息打印、蓋章后傳真給網(wǎng)站，同時(shí)發(fā)送電子文檔，網(wǎng)站審核后發(fā)布。至于網(wǎng)站審核發(fā)布的效率，根據(jù)各地的管理水平，就參差不齊了。
同期，一些先進(jìn)的代理機(jī)構(gòu)嘗試建設(shè)企業(yè)門戶網(wǎng)站和內(nèi)部OA系統(tǒng)，用于企業(yè)宣傳及改善對日益復(fù)雜的招標(biāo)業(yè)務(wù)的后臺(tái)管理。早期的OA以提高辦公效率為目標(biāo)，主要側(cè)重辦公輔助和內(nèi)部溝通，一般對業(yè)務(wù)流程和知識(shí)管理涉及較少。一些機(jī)構(gòu)初步建立起評標(biāo)專家?guī)旌屯稑?biāo)人庫。
2.招標(biāo)業(yè)務(wù)局部和全流程的電子化。
自2008年左右，電子化在招投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展逐步加快。許多地方在政府主管部門主導(dǎo)下建立了集監(jiān)督、管理和交易于一體的招投標(biāo)電子平臺(tái)，主要招標(biāo)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作。部分地區(qū)近年實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全流程的電子化。
隨著地方監(jiān)管電子化的發(fā)展和強(qiáng)制進(jìn)場交易制度的推行，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被動(dòng)地接受了電子招投標(biāo)的普及。由于多數(shù)操作是線上、線下并行，電子、紙質(zhì)共存，加之各地紛雜的管理體系的制約，代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人并沒有體驗(yàn)到電子招標(biāo)帶來的高效快捷，甚至也沒有宣傳中的“公開、透明”。
相比而言，部分代理機(jī)構(gòu)自行或聯(lián)合第三方開發(fā)的平臺(tái)以高效、務(wù)實(shí)為目標(biāo)，有的突出了所處行業(yè)的管理特點(diǎn)，有的側(cè)重于所服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)特色，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在一定程度上實(shí)現(xiàn)了提高工作效率、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、降低操作成本的基本目標(biāo)。但由于制度環(huán)境制約、市場化水平低等因素，推廣應(yīng)用的范圍不廣。
在系統(tǒng)功能方面，現(xiàn)存的各類平臺(tái)依然較多的關(guān)注招投標(biāo)流程的實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化，對智能化專業(yè)積累的挖掘深度不夠。隨著電子招投標(biāo)制度體系的完善和技術(shù)規(guī)范體系的建立和推廣，市場正在呼喚智能化平臺(tái)強(qiáng)者的出現(xiàn)。
（二）融合的憧憬
1.專業(yè)知識(shí)庫體系的建立和融合
既然專業(yè)化是傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)在信息時(shí)代回歸其技術(shù)咨詢本質(zhì)的必由之路，信息時(shí)代的專業(yè)化之路該如何走呢？
傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)需要一個(gè)智能化交互平臺(tái)完成專業(yè)融合。信息化的作用必定是持續(xù)而深刻的，把專業(yè)的文本搬到電腦上并不意味著一個(gè)專業(yè)化的平臺(tái)。傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)在數(shù)十年的行業(yè)實(shí)踐中有著海量的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累，但往往只能部分存在于業(yè)務(wù)骨干的頭腦里。打造一個(gè)智能化的交互型交易平臺(tái)，應(yīng)具備數(shù)據(jù)積累和技術(shù)沉淀的能力，使平臺(tái)上的專業(yè)信息能夠過濾、沉淀下來，積累下的信息經(jīng)分析應(yīng)用后又能促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化，這就是專業(yè)學(xué)習(xí)型平臺(tái)。
專業(yè)學(xué)習(xí)型平臺(tái)是一個(gè)人機(jī)交互的概念，它需要一套完善的規(guī)則和制度加以保障。如果說交易平臺(tái)負(fù)責(zé)技術(shù)沉淀，那么企業(yè)知識(shí)管理平臺(tái)則負(fù)責(zé)制度沉淀。傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)從確立專業(yè)化方向到完成配套組織變革，直至具備專業(yè)服務(wù)能力，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并且在實(shí)施中不乏風(fēng)險(xiǎn)因素。依托電子平臺(tái)工具，引導(dǎo)和培育企業(yè)內(nèi)部專業(yè)服務(wù)市場化機(jī)制，以市場配置專業(yè)技術(shù)資源，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)力量的自我生長和漸進(jìn)式集中，是有待傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)共同實(shí)踐和探索的新思路。
2.業(yè)務(wù)模式的融合
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革，正深刻影響著各個(gè)行業(yè)。在信息高效流通的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息本身的商業(yè)價(jià)值正逐漸淡化，靠信息不對稱博取價(jià)值差的傳統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)將不復(fù)存在。隨著招投標(biāo)電子化生態(tài)環(huán)境的建立，信息資源的深度整合能力正成為中介機(jī)構(gòu)的核心競爭力。
對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)而言，信息壁壘消除后，程序、文件、格式等種種讓代理機(jī)構(gòu)或糾結(jié)或興奮的因素都將不再是工作的內(nèi)容，圍繞用戶需求的產(chǎn)品分析、供應(yīng)鏈分析、成本分析成為服務(wù)的核心。代理機(jī)構(gòu)成為用戶的大腦而不是工具。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模，這里的“用戶”可以是供應(yīng)鏈的一環(huán)，也可以是全供應(yīng)鏈的閉環(huán)，這里的“服務(wù)”可以是單向的，也可以是雙向或多向的。代理機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用自身的知識(shí)儲(chǔ)備，充分調(diào)動(dòng)上下游企業(yè)的技術(shù)資源，完成一場對目標(biāo)用戶的“技術(shù)眾籌”。在這種業(yè)務(wù)模式下，未來代理機(jī)構(gòu)甚至不能說是一個(gè)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化自由配置的平臺(tái)。
3.組織機(jī)構(gòu)的融合
全新業(yè)務(wù)模式與創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)是密不可分、相輔相成的。新業(yè)務(wù)模式下，互動(dòng)變得更加高效，信息吞吐量爆發(fā)式增長。傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)必須保持在管理模式、組織結(jié)構(gòu)、文化和信息技術(shù)等方面基于業(yè)務(wù)流程再設(shè)計(jì)的同步創(chuàng)新，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的內(nèi)在要求。
在業(yè)務(wù)模式變革的初期，傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)伴隨著專業(yè)化改造的組織蛻變，實(shí)質(zhì)上是組織的知識(shí)管理網(wǎng)絡(luò)化的過程。通過包括專業(yè)學(xué)習(xí)在內(nèi)的知識(shí)管理平臺(tái)的建設(shè)提供知識(shí)獲取、整理分類、知識(shí)發(fā)布與協(xié)同等功能并最終促進(jìn)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新，有效地提高信息處理與利用能力，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源利用水平的提升。確保企業(yè)將分散在員工個(gè)人的知識(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的知識(shí)。利用知識(shí)聯(lián)網(wǎng)，簡化組織的計(jì)劃與決策過程，使每個(gè)部門與成員成為知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的一部分，自主管理，自主決策。
三、平臺(tái)生態(tài)圈的大融合
（一）共建、共享與共贏
電子招投標(biāo)所醞釀的新商業(yè)模式正悄悄改變著行業(yè)的基因。地區(qū)和行業(yè)的壁壘終將消逝，界限逐漸模糊，跨界將成新常態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代，商業(yè)的對決不再是企業(yè)間的短兵相接，而是平臺(tái)間的決勝千里?！捌脚_(tái)”就像一艘航空母艦，需要多兵種（即多主體）共建，資源共享、互補(bǔ)互利，最終實(shí)現(xiàn)共贏。
招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型必須立足于招投標(biāo)活動(dòng)的屬性定位，招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)化必然呈現(xiàn)資源配置的時(shí)代印記。傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)只有明確各自現(xiàn)有優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，共同出發(fā)，共建平臺(tái)，逐步建立覆蓋全供應(yīng)鏈和全價(jià)值鏈的開放的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，才能以平臺(tái)的力量執(zhí)“新常態(tài)行業(yè)”之牛耳。
平臺(tái)生態(tài)圈的建立需要眾多主體的共同參與。參與可以是有組織的，從幾個(gè)主體共建交易平臺(tái)開始。也可以是無意識(shí)的，從登陸某個(gè)系統(tǒng)開始，僅僅以企業(yè)獲利或發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)做某件事情，但契合了平臺(tái)生態(tài)消長平衡的內(nèi)生動(dòng)力。
（二）勇氣與行動(dòng)
電子招標(biāo)興起適逢互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代開啟，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正歷經(jīng)從觀望到嘗試、從使用者到服務(wù)者、從工具化到一體化的角色變遷。在與電子招投標(biāo)的互動(dòng)和融合過程中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維在新一輪的公共資源交易改革中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，是傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最后和最好的機(jī)遇。
海爾集團(tuán)董事會(huì)主席張瑞敏曾說，“百年企業(yè)都是在自殺和他殺當(dāng)中選擇了自殺，都是自殺了若干次之后才能成百年企業(yè)，否則早被他殺掉了。萬事萬物沒有不滅的，但問題是你怎么延續(xù)它，你怎么來自我顛覆”。傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面對來勢洶洶的電子化浪潮，有居高的優(yōu)勢也有致命的脆弱，有憧憬也有深深的焦慮。機(jī)遇必與風(fēng)險(xiǎn)同在，沒有壯士斷腕的勇氣也就沒有笑到最后的輝煌。
春江水暖鴨先知，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)身處招投標(biāo)行業(yè)的核心區(qū)，具有與生俱來的行業(yè)敏銳性，對招標(biāo)行業(yè)的脈搏有著最準(zhǔn)確的把握。傳統(tǒng)企業(yè)也并非沒有互聯(lián)網(wǎng)基因。傳統(tǒng)招標(biāo)業(yè)務(wù)做得好，把握了業(yè)務(wù)本質(zhì)，只要擯棄僵化的傳統(tǒng)思維，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維融入行業(yè)電子化進(jìn)程，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將百尺竿頭更進(jìn)一步，引領(lǐng)招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)入嶄新的時(shí)代。
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