廈門市建設工程交易中心 許志雄
摘要：現(xiàn)在的時代是一個大數(shù)據(jù)時代，我國電子招投標交易過程產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)是寶貴的資源，但如何應用大數(shù)據(jù)分析挖掘其潛在的價值尚處于起步階段。文章分析了電子招投標數(shù)據(jù)的特點，得出其適合應用大數(shù)據(jù)進行分析的結(jié)論，并展望電子招投標數(shù)據(jù)的應用前景，思考了一些可能的應用方向，以拋磚引玉。
關(guān)鍵詞：電子招投標大數(shù)據(jù)應用前景
一、前言
半個世紀以來，隨著計算機技術(shù)全面融入社會生活，各行各業(yè)信息的采集、傳播和規(guī)模達到空前的水平，量變已累積到一定程度，由此引發(fā)了部分行業(yè)變革。最先經(jīng)歷信息爆炸的學科如天文學和基因?qū)W，創(chuàng)造出了“大數(shù)據(jù)”這個概念，大數(shù)據(jù)這個概念出現(xiàn)后，大數(shù)據(jù)逐漸成為現(xiàn)代社會基礎(chǔ)設施的一部分而不可或缺，并幾乎已應用到現(xiàn)代科學發(fā)展的各個領(lǐng)域中。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了一種商業(yè)資本、一項重要的經(jīng)濟投入、可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟利益。而我國招投標過程中產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)本是寶貴的資源，卻由于種種原因，至今并未被有效開發(fā)利用起來。參照其他行業(yè)應用大數(shù)據(jù)分析所取得的豐碩成果，我們深感，我國電子招投標的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的更好應用提供了新的機遇。
二、電子招投標交易過程產(chǎn)生數(shù)據(jù)的特點
電子招投標自2005年開始在行內(nèi)興起，至今已有十年時間。從一開始大部分交易平臺只有招標公告和中標公示公告信息發(fā)布的功能，到兼有全流程交易功能、公共服務功能和行政監(jiān)督功能的交易平臺出現(xiàn)，伴隨著科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、交易量的不斷增加、管理水平的不斷提升，全國已建的各類電子招投標所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量與日劇增。這些數(shù)據(jù)在招投標交易過程完成后，要么沉睡在硬盤里，要么被當作垃圾刪除，并沒有被充分地開發(fā)和應用起來。一些管理部門和有識之士逐漸開始意識到利用電子招投標交易產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，并建立在相關(guān)關(guān)系分析法基礎(chǔ)上的預測和分析將帶給我們許多解決諸如測算工程造價指數(shù)指標、有效管理工程招投標、在全國范圍內(nèi)加強建筑業(yè)企業(yè)人員資質(zhì)管理等方面的難題。電子招投標交易過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有以下特點：
（一）電子招投標數(shù)據(jù)來源多，類型豐富
從招標類型看，電子招投標的數(shù)據(jù)來源包括住建、交通、水利、政府采購、貨物招標等類型的項目信息；從招投標流程涉及的角色看，電子招投標的數(shù)據(jù)來源包括招標人、招標代理機構(gòu)、投標人等機構(gòu)的信息；從招投標過程的分類看，電子招投標數(shù)據(jù)包括招標、投標、開標、評標、中標甚至事后評價的各種交易信息；從數(shù)據(jù)屬性看，電子招投標數(shù)據(jù)包括招投標各有關(guān)單位的機構(gòu)信息，也包括幾乎所有招投標從業(yè)人員的個人信息，從基本信息、資質(zhì)資格信息、業(yè)績信息到信用信息等，可謂應有盡有。
（二）電子招投標產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量巨大
我國幅員遼闊，電子招投標已經(jīng)開始普及各省市，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)使用或正在建設電子招投標平臺，地市級整體普及率也達到了2/3。而以廈門市建設工程交易中心的電子招投標為例，其已實現(xiàn)建設工程施工項目招投標活動全流程電子化，其月均產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量已有500GB。若所有地級市均實現(xiàn)所有類別所有專業(yè)的招投標活動均采用電子化招投標，其匯聚產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將達到一個驚人的地步。
（三）電子招投標數(shù)據(jù)的可信度高
由于招投標活動的特殊性，其對各類信息的合法性、準確性、安全性均有較高要求，因此各類電子招投標平臺收集的信息具有較高可信度，而數(shù)據(jù)的可信度，是數(shù)據(jù)可利用和分析的前提。
（四）電子招投標數(shù)據(jù)的收集和利用符合法律法規(guī)要求
2013年，《電子招投標辦法》出臺，規(guī)定了“電子招標投標公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息”，未禁止利用除依法必須公開的招投標信息外的其它信息盈利的行為。
電子招投標數(shù)據(jù)的上述特點，為其進一步應用和開發(fā)提供了基礎(chǔ)。
三、電子招投標交易過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)具有廣泛的應用前景
著名的《大數(shù)據(jù)時代》作者維克托.邁爾-舍恩伯格和肯尼思.庫克耶曾經(jīng)說過，大數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學、政治學、社會學和許多科學門類都會發(fā)生巨大甚至是本質(zhì)上的變化和發(fā)展，進而影響人類的價值體系、知識體系和生活方式。當電子招投標交易方式成為今后的一個主要的交易模式，并由此產(chǎn)生出大量的數(shù)據(jù)，那么對于這些大數(shù)據(jù)的合理應用將對我國的招投標管理領(lǐng)域、工程造價管理領(lǐng)域和公共資源交易管理領(lǐng)域等產(chǎn)生巨大的影響。
（一）對電子招投標交易過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于使管理部門能更加及時掌握動態(tài)趨勢，更好地預測經(jīng)濟形勢。
按照《電子招標投標辦法》，國家建立電子招投標公共服務平臺，將匯聚來自全國所有類型所有專業(yè)的招投標相關(guān)信息，尤其是工程建設招投標方面的信息。而招投標作為建設項目生命周期中的重要一環(huán)，發(fā)展狀況與全社會的經(jīng)濟發(fā)展形勢息息相關(guān)，招投標數(shù)據(jù)中的投資額、造價信息等，都可以用來分析地區(qū)的實際經(jīng)濟狀況和市場真實情況，有利于國家更加及時、準確地把握經(jīng)濟形勢。
（二）對電子招投標交易過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于構(gòu)建更加完善的信用評價體系。
招投標行業(yè)是一個十分重視信用評價的行業(yè)，一個好的信用評價體系，能規(guī)范招投標市場行為，懲戒違法失信行為，促進招投標市場參與者自律；能加強招投標領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，減少違法、違規(guī)行為；能提高工程建設質(zhì)量和安全管理水平，保證建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但是，當前國家尚未有一個完善的、統(tǒng)一的招投標信用評價體系，各地區(qū)大都建立了自己的信用信息庫，但各個庫之間并無信息交換，形成了一個個信息孤島。一方面各地區(qū)都要耗費大量人力物力財力重復開展征信工作，另一方面信用信息沒有充分流通和發(fā)布，使得信用主體的不誠信行為無法得到廣泛而有效的懲戒。
電子招投標三級平臺的體系在全國建立起來后，各地區(qū)的信用信息庫將匯總到國家公共服務平臺，有利于建立一個全國統(tǒng)一的招投標信用評價體系，簡化各地區(qū)的征信工作，在全國范圍內(nèi)營造誠信有益、失信必懲的招投標市場氛圍，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，從而促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
另一方面，當招投標信用信息庫與法院、檢察院、工商局、稅務局、海關(guān)、銀行等機構(gòu)的信用信息庫打通交流后，再運用大數(shù)據(jù)進行整理、分析和應用，或許構(gòu)建一個包括全國范圍內(nèi)各行各業(yè)的、從企業(yè)到個人的完整信用體系已離我們不遠。
（三）對電子招投標交易過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于招標代理行業(yè)改革，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。
正如電商對實體經(jīng)濟的沖擊一樣，電子招投標的發(fā)展，也不可避免地對招標代理行業(yè)的利益產(chǎn)生了極大沖擊。招投標電子化大勢所趨，抵制是沒有用的，這對招標代理行業(yè)既是一個挑戰(zhàn)，也是一種機遇。正如現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風靡一樣，當坐擁大量招投標數(shù)據(jù)的招標代理機構(gòu)探索出一條應用“大數(shù)據(jù)+”的渠道，將原有以完成招投標程序服務為中心的商業(yè)模式，改為以收集、整理、分析各類招投標信息數(shù)據(jù)并為各方主體提供差異化服務為中心的商業(yè)模式，或許這個傳統(tǒng)行業(yè)將暴發(fā)出更炫麗、更迷人的第二春。
（四）對電子招投標交易過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于招投標行政監(jiān)督部門改革監(jiān)管模式。
傳統(tǒng)的招投標行政監(jiān)督方式大多是被動式的，行政監(jiān)督部門手里沒有足夠的資源，也沒有合適的平臺和分析工具，無法主動發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。因此一般在有投訴的時候，行政監(jiān)督部門才能介入處理。投訴處理導致招投標流程拉長，社會成本、經(jīng)濟成本、時間成本、行政資源成本均相應拉升。而按《電子招標投標辦法》建立三級平臺后，各地區(qū)的行政監(jiān)督機構(gòu)將可以通過行政監(jiān)督平臺從國家公共服務平臺獲取足夠多的招投標信息資源，再利用大數(shù)據(jù)分析平臺進行篩選、處理，探索并改革監(jiān)管模式，變被動式監(jiān)督為主動式監(jiān)督。
舉一個簡單的例子，廈門建設工程招投標行政監(jiān)督平臺正在開發(fā)一個功能，利用交易平臺收集到的投標文件投遞來源IP地址，當發(fā)現(xiàn)同一IP針對同一個招標項目投遞不同投標企業(yè)的投標文件時，平臺可判斷該招標項目有串通投標可能并提醒監(jiān)督部門，監(jiān)督部門可提前介入調(diào)查。
再比如，行政監(jiān)督部門可以從公共服務平臺獲取全國各地的招投標信息資源，分析全國各地不同的評標辦法的評標效果如何，資金節(jié)約率是多少，從而用于學習并改善本地區(qū)的評標辦法。
又比如，行政監(jiān)督部門可以實時從公共服務平臺獲取的全國各地的招投標信息資源中，分析出某一家中標企業(yè)當前在全國范圍內(nèi)的投標行為，投了幾個標，中了幾個標，項目經(jīng)理有沒有多處掛靠，中標后的信用表現(xiàn)如何等等，從而可以選擇性地重點監(jiān)管部分企業(yè)。
（五）對電子招投標交易過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于建設工程交易中心（公共資源交易中心）創(chuàng)新管理服務模式。
建設工程交易中心（公共資源交易中心）作為電子招投標交易平臺的建設和運營方之一，既是電子招投標數(shù)據(jù)的收集和貢獻方，也是電子招投標數(shù)據(jù)共享利用的受益方，通過對電子招投標交易過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用，可以提升招投標交易過程管理水平，可以提升對招投標各方主體的服務水平。
例如，建設工程交易中心（公共資源交易中心）可以打造投遞分析功能。即企業(yè)在投標前，可利用該功能，查看全國范圍內(nèi)同類型項目的發(fā)包價格、中標價格、報名人數(shù)、競爭情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也可查看企業(yè)自身參加此類招標項目的中標率，從而為企業(yè)決定是否參加投標輔助決策。
又如，建設工程交易中心（公共資源交易中心）可以打造招投標數(shù)據(jù)分析平臺，展示本地區(qū)年度交易統(tǒng)計、交易排行、項目分布情況等。投標企業(yè)登錄后，還可以通過系統(tǒng)查看企業(yè)歷史投標數(shù)據(jù)分析，包括資格預審通過率、中標率、投標失利原因等，為企業(yè)決策和改善提供更多支撐。通過提升企業(yè)的實力，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。
結(jié)束語
大數(shù)據(jù)時代方興未艾，電子招投標產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)是一座未被開發(fā)的巨大的礦藏資源。如何挖掘這座寶貴的礦藏資源，用于發(fā)展電子招投標，用于發(fā)展招投標行業(yè)，用于發(fā)展社會和經(jīng)濟，值得我們深深思考、努力探索。
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