國家認證認可監(jiān)督管理委員會副主任 劉衛(wèi)軍
2015年十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的國家發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為當前社會每個傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新開拓提出了新的機遇與挑戰(zhàn)。而如何在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)不斷融合、新興業(yè)態(tài)生機盎然的大形勢下，充分發(fā)揮認證認可、檢驗檢測工作的高技術(shù)服務優(yōu)勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，配合行業(yè)主管部門做好規(guī)范引導工作，已成為國家認監(jiān)委的創(chuàng)新制度體系、實現(xiàn)認證認可更大發(fā)展的重點目標。
為落實《電子招標投標辦法》中有關(guān)電子招標投標系統(tǒng)應通過檢測認證的要求，今年年初以來，國家認監(jiān)委就會同國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部和商務部共六部門，研究制定《電子招標投標檢測認證管理辦法》，期望通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度，確保系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，促進招標投標信息及過程的公開透明，規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展。目前《辦法》已達成一致意見，即將發(fā)布，這標志著合格評定全面助力電子招標投標系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)運營的序幕拉開，也是認證認可體系在“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動新業(yè)態(tài)發(fā)展大趨勢下的一次重要嘗試。
首先，認證認可將為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代“傳遞信任、服務發(fā)展”。
認證認可、檢驗檢測與標準、計量共同作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐當前工業(yè)提質(zhì)增效升級的重要技術(shù)基礎(chǔ)。作為國際通行的第三方合格評定手段，其本質(zhì)屬性是“符合性評價”，伴隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷深化，認證認可逐漸業(yè)已成為了一種行之有效的制度體系和管理手段，在世界各國得以廣泛應用。
根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展高科技服務業(yè)的指導意見》，檢驗檢測認證是國家高技術(shù)服務業(yè)的重要組成部分。根據(jù)加快政府行政職能轉(zhuǎn)變、降低行政風險、實現(xiàn)有效監(jiān)管、營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的要求，檢驗檢測認證已逐步成為國家質(zhì)量管理的重要抓手。十余年來，我國認證認可體系基于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、商業(yè)和管理模式不斷發(fā)展壯大，已發(fā)放各類認證證書130多萬張證書，涉及了50多萬家企業(yè)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息化與工業(yè)化的深度融合帶來了產(chǎn)品個性化、制造業(yè)服務化、流程虛擬化的新趨勢，更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)將出現(xiàn)并形成新的經(jīng)濟增長點。結(jié)合新時代發(fā)展的需要，國家認監(jiān)委已從信息安全保障的角度，推出了信息安全產(chǎn)品認證和信息安全管理體系認證制度;從服務新行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，推出了可擴展商業(yè)報告語言(XBRL)認證和電商服務認證等制度。電子招標投標檢測認證也成為了當前的重點工作之一。
第二，國家認監(jiān)委愿同各部委聯(lián)手為電子招標投標系統(tǒng)高質(zhì)高效運作“提供支撐、保駕護航”。
對認證認可制度的“統(tǒng)一管理、共同實施”是國家認監(jiān)委推動各項制度建立、發(fā)展、完善的一貫工作原則。在認證認可部際聯(lián)席會議機制的有效運行下，國家認監(jiān)委與各行業(yè)管理部門合作推動了多項認證制度的開展。如目前與國家發(fā)展改革委共同推進完善的“節(jié)能產(chǎn)品認證”制度、與工業(yè)和信息化部聯(lián)合建立的“有毒有害物質(zhì)限制使用產(chǎn)品認證”制度、與公安部、安全部等聯(lián)合建立實施的“信息安全產(chǎn)品認證”制度等。
目前，國家認監(jiān)委結(jié)合工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)的融合，以“為行業(yè)主管部委管理需求服務，推動電子招標投標檢測技術(shù)規(guī)范實施，牽頭建立認證認可制度、規(guī)范合格評定活動”的目標，正在聯(lián)合國家發(fā)展改革委等六部門建立實施招標投標系統(tǒng)檢測認證制度。
通過電子招標投標系統(tǒng)檢測認證制度的建立，將逐步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動;通過科學、有效的認證檢測工作實施，為電子招標投標系統(tǒng)持續(xù)符合相關(guān)要求、確?；ヂ?lián)互通、透明合規(guī)提供符合性評價服務;協(xié)助“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的推進，為招標投標工作公正公平、科學透明、可持續(xù)發(fā)展共同努力。
第三，電子招標投標系統(tǒng)檢測認證評價活動“重點內(nèi)容和實施程序”。
電子招標投標系統(tǒng)認證活動是由第三方機構(gòu)對電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺是否符合行業(yè)管理部門制定的技術(shù)標準要求進行評價，包括系統(tǒng)檢測、系統(tǒng)試運行、文件及現(xiàn)場審查等重要環(huán)節(jié)。
具體辦理流程如下：
1、負責招標投標系統(tǒng)日常運營的機構(gòu)向認證機構(gòu)提出認證委托，并與認證機構(gòu)簽訂認證委托合同;
2、實驗室依照《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)檢測技術(shù)規(guī)范》等確定的檢測內(nèi)容、要求和程序進行檢測;
3、招標投標系統(tǒng)經(jīng)檢測合格后，實驗室按照有關(guān)規(guī)定，向運營機構(gòu)出具數(shù)據(jù)電文形式且經(jīng)過電子簽名的檢測報告，并交互至省級以上電子招標投標公共服務平臺公布;
4、招標投標系統(tǒng)檢測合格后，運營機構(gòu)應當在獲得認證證書前自行組織招標投標系統(tǒng)試運行;
5、認證機構(gòu)按照認證規(guī)則要求，對運營機構(gòu)提交的招標投標系統(tǒng)檢測報告、招標投標系統(tǒng)試運行報告、持續(xù)性符合措施進行文件審查，并可根據(jù)情況對招標投標系統(tǒng)的持續(xù)符合保證能力進行現(xiàn)場審查;
6、符合認證要求的，認證機構(gòu)出具數(shù)據(jù)電文形式和紙質(zhì)形式的認證證書，并將數(shù)據(jù)電文形式認證證書交互至省級以上電子招標投標公共服務平臺公布;
7、認證機構(gòu)在認證證書有效期內(nèi)對獲證招標投標系統(tǒng)及運營機構(gòu)每年至少實施一次跟蹤檢查，以確保獲證招標投標系統(tǒng)能夠持續(xù)符合認證要求。
第四，“共同治理、后續(xù)監(jiān)管”是電子招投標系統(tǒng)檢測認證有效性的重要保證。
確保認證活動的公正合規(guī)和認證結(jié)果的持續(xù)有效是認證制度能夠持續(xù)發(fā)展的根本動力。而“共同治理、后續(xù)監(jiān)管”就是確保認證有效性的有力保障。共同治理，就是包括國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務部等招標投標活動的政府主管部門，檢測認證實施機構(gòu)，電子招標投標運營機構(gòu)、招標方、投標方、認證委托人與社會公眾等與認證認可監(jiān)督管理部門一道，實現(xiàn)對電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動的多元共治。后續(xù)監(jiān)管，包括認證認可監(jiān)督管理部門對檢測認證活動的監(jiān)管，也包括招標投標活動的政府主管部門對獲證電子招標投標系統(tǒng)采信和運用的監(jiān)管。
在國家認監(jiān)委等七部門共同制定、即將發(fā)布的《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》中，明確了各相關(guān)方共同治理并開展事中事后監(jiān)管的相關(guān)措施，以確保電子招標投標檢測認證工作客觀公正、規(guī)范有效，為招標投標活動合規(guī)開展提供可靠保障。具體包括：
國家認監(jiān)委組織開展招標投標系統(tǒng)檢測認證專項監(jiān)督檢查，包括對認證機構(gòu)、實驗室的監(jiān)督檢查和獲證招標投標系統(tǒng)的質(zhì)量抽查等。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法查處，并通報有關(guān)部門。
省級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務等部門負責對檢測認證結(jié)果建立采信和運用的監(jiān)督機制。
認證機構(gòu)根據(jù)實際情況可以作出變更、注銷、暫停、撤銷或者重新認證的決定，并對外公布。
社會公眾和電子招標投標當事人對檢測認證過程中的違法違規(guī)行為可以向國家認監(jiān)委投訴、舉報。
認證委托人對認證機構(gòu)的認證活動和認證決定有異議的，可以向認證機構(gòu)提出申訴。對認證機構(gòu)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國家認監(jiān)委申訴或者投訴。